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新安江上游地區生態補償試點綜合效應顯現
關鍵詞： 新安江 生態文明觀 生態補償機制 深渡鎮 生態保護
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原標題：生態補償帶來一條富民江新安江上游地區生態補償試點綜合效應顯現
2010年底，財政部、環境保護部啟動了全國首個跨省流域新安江生態補償機制試點。3年過去了，生態補償機制試點給新安江帶來了哪些變化？
生態補償催生政績考核轉變
新安江是安徽省內僅次于長江、淮河的第三大水系，是浙江省最大的入境河流。流域總面積11674平方公里，干流總長359公里，其中安徽境內的流域面積和干流長度分別占到流域的53.6%和67.5%，覆蓋黃山市7個區（縣）和宣城市績溪縣。新安江流域上游的水質優劣在很大程度上決定著下游千島湖水質的好壞。
按照財政部和環境保護部的要求，新安江生態補償機制試點作為新安江綜合治理的核心內容，按照“誰污染、誰治理，誰受益、誰補償”的生態補償原則，以皖浙兩省跨界斷面高錳酸鹽指數、氨氮、總氮、總磷4項指標為考核依據，設置補償基金每年5億元，專項用于新安江流域產業結構調整和產業布局優化、流域綜合治理、水環境保護和水污染治理、生態保護等方面。
安徽省委、省政府把新安江流域綜合治理作為建設生態強省的“一號工程”。省政府對具體實施新安江生態補償試點的黃山市考核體系指標作了相應調整，即不再單純以GDP作為主要考核指標，而是側重于對生態保護、現代服務業等進行考核。
黃山市作為新安江流域生態補償試點項目實施主體，市委、市政府圍繞保護、發展、惠民三大目標深入推進新安江流域綜合治理。調整了各級政府考核指標，細化責任。將新安江流域綜合治理列入年度目標管理考核。成立了“河長制”管理工作領導組，根據河流的行政區域分段劃分、分片包干，由市、縣區、鄉鎮行政“一把手”擔任河長，全面開展流域綜合治理。
歙縣深渡鎮地處新安江中游，鎮黨委書記葉劍奇告訴記者，抓生態補償試點占鎮里一半以上的工作量，全鎮沿新安江主航道的7個村里，80%以上的工作是直接圍繞著生態保護進行的。
“生態項目不同于其他項目，村組這一級領導的意識和考核措施至關重要，要充分發揮村組干部的主觀能動性。”新安江源頭鶴城鄉鄉長胡中文告訴記者，鄉里生態保護項目一月一調度，每月在不同村召開一次項目進展現場調度會，實行“插旗制度”，根據優劣分別插紅、藍、黃旗，并與基層干部的績效工資掛鉤。
考核方式轉變帶動環境質量改善
好的政策需要去認真落實，否則就是一紙空文。新安江上游各級政府、百姓用實際行動詮釋了生態補償政策的效果。
2013年，根據皖浙兩省聯合監測結果顯示，新安江出境斷面水質達到試點方案考核標準，且好于2008~2010三年平均水平。新安江是目前全國水質最好的河流之一，其水質達到或優于地表水河流Ⅲ類標準。
安徽省境內的新安江流域已實現水質監測、水土保持、村級保潔、污染治理“四個全覆蓋”。到2013年底，作為補償試點上游地區的黃山市共實施新安江綜合治理項目353個，完成投資345億元；其中，實施生態補償機制試點項目156個，完工項目93個，完成投資60.7億元，并啟動了試點資金績效評估。
根據生態補償試點協商框架，安徽省環保、省財政、省發改等部門會同黃山市政府編制了《安徽省新安江流域水資源與生態環境保護綜合規劃》，建設新安江流域水環境管理平臺，實現流域基礎地理信息、環境管理信息以及水文水質動態變化預測預警相結合；建立新安江水質監測中心，實現水質連續實時在線監測、數據傳輸和數據分析。
在新安江出境斷面及主要支流入境斷面新建兩個水質自動監測站，將流域監測點位由8個增加到覆蓋全流域的44個，將飲用水水源地監測項目由原來29項增加到109項，監測方式也由原有的手工監測提升為手工監測和自動監測相結合。
試點項目實施3年來，新安江上游共治理水土流失面積達1250平方公里，完成了267處地質災害危險點治理；全面實施新安江干支流網箱養魚退養，累計退養網箱5388只，其中，新安江主航道退養網箱4213只。
以生態文明觀促產業升級，黃山市把新安江綜合治理與產業結構調整相結合，加快循環經濟園區建設，并把民生工程與生態建設有機結合，得到廣大人民群眾的廣泛參與和大力支持。結合實施民生清潔工程，黃山市探索政府購買服務，推行村級保潔和河面打撈社會化管理，在新安江流域67個鄉鎮建立了“組收集、村集中、鄉鎮處置”的垃圾處置體系。同時，加快推進城鄉污水處理，建成城鎮污水管網92.8公里，完成新安江流域農村改水改廁23萬戶，開展了45個農村污水集中收集處理試點。
同時，黃山市還積極引導社會各界參與生態補償試點。休寧縣流口鎮黨委書記謝衛民告訴記者，由于地處新安江上游，他們是首批試點鄉鎮之一，生態保護項目如果沒有全民參與，實施起來非常難。他們尊重農民意愿，把項目和農民所需掛鉤。縣里退休教師協會40多人自愿組成生態補償宣傳隊，利用黑板報、宣傳欄、上門宣傳等多種形式向群眾開展宣傳，對推動生態項目順利實施發揮了不小作用。
良好生態拓寬了致富路
目前，新安江流域綜合治理工作已全面展開并取得初步成效。一是初步建立了一套較為完整的流域管理和治理工作機制，包括綜合協調、考核獎懲、項目管理、區縣斷面水質考核、“河長”管理、村莊清潔、河道打撈、項目管護運行以及輿情信息溝通機制等。二是樹立了生態發展理念，流域內“保護第一、科學發展”的政績觀進一步確立，人民群眾的生態保護意識進一步增強。三是改善了城鄉環境面貌，重點開展集中整治、村鎮風貌整治、古民居保護利用、水環境整治、城鎮環境改造提升等，城鄉人居環境不斷改善。四是發揮了治理項目的綜合效益，通過新安江綜合治理，不僅發揮了較好的生態效益，還拓展和提升項目的連帶效益、后續效益、經濟效益，推動流域治理的良性循環。五是保持了水質持續優良和穩定。
黃山市委書記王福宏說，2014年，黃山市要更加自覺地保護好新安江。以提升治理綜合效益和試點績效為突破口，在累計完成綜合治理投資300多億元的基礎上，強力推進116個、年計劃投資125億元的重點項目，建立健全“河長”管理、融資管理、環境監測、全民保護等10項保障機制，認真做好試點總結、延續拓展等工作。
新安江流域綜合治理和生態補償機制試點綜合效應得到放大。
沿著新安江順流而下，鄉村旅游漸成熱點。或賞花攝影，或戲水劃船，或采摘水果，游客們呼吸著清新純凈的鄉土氣息，體驗著“住農家屋、吃農家飯、享農家樂”的農家休閑生活。
“現在每逢節假日生意特別好，每天都有不少客人吃飯。”提起自己興辦的農家樂，歙縣坑口鄉坑口飯店老板呂靜忙著手里的活兒笑開了花。
和呂靜一樣，在越來越多的沿江村民眼里，潔凈美麗的新安江正成為一條真正的可持續發展的富民江。
葉劍奇告訴記者，深渡鎮在新安江綜合整治中取締網箱900多只，涉及145農戶，目前這些農戶已經開始轉型發展。取締網箱養殖后的這幾年，深渡鎮已經新增農家樂20多家，目前全鎮旅游接待床位已經達到600多張。