- 政策解讀
- 經濟發展
- 社會發展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發展報告
- 項目中心
治霾多管齊下尋突破 美國治理"煙霧城"耗費半個多世紀
關鍵詞： 煙霧城 庫巴唐 1970年 1975年 多諾拉
|
|
英國
至今仍為歐洲空氣質量最差的首都
1952年12月，英國出現持續5天的“大霧”天氣。受濃霧影響，大批航班被迫取消，倫敦東北部所有公交車停運，在薩德勒威爾斯劇院上演的《茶花女》在演完第一幕后不得不中止，一場原定在溫布利球場舉行的大學聯合足球賽也被迫延期。各醫院收治了大量支氣管炎、肺炎、心臟病等重癥患者，數周內逾萬人死亡。這就是駭人聽聞的“倫敦煙霧事件”，被列入20世紀十大環境公害事件。
英國是較早受空氣污染困擾的國家之一。英國的空氣污染雖與其氣候條件有一定關系，然而更多還是工業化發展過程中大規模使用燃煤等化石燃料所造成的。早在1306年，時任英國國王的愛德華一世就曾就空氣污染問題下令禁止在倫敦地區燃燒煤炭。1661年，英國官員約翰·伊夫林在《防煙》一書中也提出用燃燒木材取代煤炭，認為此舉能減少污染所造成的咳嗽等病癥。然而，幾百年前的先見之明并未戰勝經濟發展所帶來的誘惑。作為工業革命的領跑者，英國在20世紀上半葉以驚人的速度消費煤炭燃料，與之相伴的則是20世紀50年代前的100年間，倫敦發生了約10次大規模煙霧事件。1873年冬季，一場籠罩倫敦城的大霧共造成約700人死亡。此后的1880年和1892年，兩場大霧致約2000人喪生。直至1952年12月，“倫敦煙霧事件”為全世界敲響警鐘。
即便如此，迫于經濟壓力，英國政府還一度拒絕采取相應措施，在民意壓力下才不得不著手制定一系列嚴格措施來控制空氣的持續惡化。1954年，倫敦出臺《倫敦城法案》控制煙霧排放。1956年控制煙霧排放舉措在全國普及，世界上第一部現代意義上的《清潔空氣法》頒布：要求居民改變消費觀念和生活習慣，大力推廣使用無煙燃料，冬季采取集中供暖；發電廠和重工業設施被強制搬遷到郊區；部分倫敦人也遷到城外居住，這也直接導致目前70余萬在倫敦工作的人住在周邊“衛星城”，在一定程度上緩解了倫敦的環境壓力。1974年出臺的《控制公害法》，明確了從空氣到土地和水域等自然資源的保護條款。然而，20世紀80年代，隨著汽車走進家庭的數量激增，尾氣取代煤煙成為英國空氣的主要污染源。通過一系列整治措施和50余年的不懈努力，倫敦乃至整個英國的空氣質量得到了基本改觀。但直至今日，根據歐洲環境署公布的歐洲主要城市空氣質量數據顯示，倫敦仍為歐洲空氣質量最差的首都。
綜合治理
以霧霾為代表的空氣污染背后，隱藏著發展方式、產業結構和消費觀念、生活習慣等一系列深層次問題。發展方式、產業結構與自然資源稟賦等密切相關。消費觀念、生活習慣與人文素養緊密相連。要將空氣污染問題解決好，必須對上述要素進行科學整合、優化配置，使其產生積極的乘數效應