- 政策解讀
- 經濟發展
- 社會發展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發展報告
- 項目中心
向"心肺之患"霧霾宣戰 必須革煤炭的命
關鍵詞： 霧霾 倫敦霧 煤炭燃燒 肺功能 跨區送電
|
|
聚焦“全面深化改革”系列報道 向“心肺之患”宣戰
核心提示
■能源排放、環境污染和氣候惡化已成世界性難題 ■嚴重霧霾是我國能源結構性矛盾長期積累的集中暴露
■向“心肺之患”霧霾宣戰，必須革煤炭的命 ■唯有走向清潔化和低碳化才能化解能源困局
PM2.5頻頻爆表，大氣污染嚴重，霧霾成為老百姓的“心肺之患”。2月12日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究部署進一步加強霧霾等大氣污染治理，能源結構調整將打頭陣。
劍指——
80%的PM2.5污染問題與能源有關
2013年初以來，持續的嚴重霧霾天氣橫掃我國多地，一些地區甚至多次出現超過6級的極重度污染天氣。過去10年中，北京肺癌病例增加了50%，世界衛生組織估計：空氣污染致死人數每年有上百萬人。
“我國80%的PM2.5污染問題與能源有關，70%以上的溫室氣體與化石燃料燃燒有關。”華北電力大學經濟與管理學院院長牛東曉說，“當前，能源排放、環境污染和氣候惡化已成為世界范圍內關注的嚴重問題。”
中國社科院、中國氣象局聯合發布《2013年氣候變化綠皮書》指出：我國持續性霧霾顯著增加，主要原因是社會化石能源消費增多造成的大氣污染物排放增加，影響健康，提升死亡率，惡化呼吸及心臟系統，改變肺功能及結構，影響生育能力等。
“嚴重霧霾是我國能源發展方式不合理、結構性矛盾長期積累的集中暴露。”牛東曉告訴記者。
牛東曉認為，嚴重的霧霾與能源結構有很大的關系。目前，中國已成為世界能源消費第一大國，長期以來大量煤炭直接燃燒，使用大量劣質燃油造成低標準尾氣排放。數據顯示，我國煤炭燃燒產生的二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放分別占全國總量的86%、56%、74%左右，產生的PM2.5占總量的50%-60%。直燃煤煙塵排放加上石化消費，是霧霾產生的最主要原因之一。
針對霧霾頻發的情況，2013年國家及地方政府紛紛出臺政策，改善居民的生態環境，調整能源結構。
2013年5月14日，國新辦發表的《2012年中國人權事業的進展》白皮書中，首次將“生態文明建設中的人權保障”單獨成章，其中PM2.5被納入空氣質量常規檢測指標。
2013年9月12日，國務院正式印發的《大氣污染防治行動計劃》承諾：5年時間內總體改善全國空氣質量和大幅減少重污染天氣，而目前空氣污染最嚴重的京津冀、長三角、珠三角等區域是重點治理對象。
“但大氣污染是長期積累形成的，必須充分認識防治工作面臨的嚴峻形勢，堅持不懈付出努力。”日前舉行的國務院常務會議提出，要立足國情、科學治理、分類指導，以霧霾頻發的特大城市和區域為重點，以PM2.5和PM10治理為突破口，抓住能源結構、尾氣排放和揚塵等關鍵環節，不斷推出遠近結合，有利于標本兼治、帶動全局的配套政策措施，在大氣污染防治上下大力、出真招、見實效，努力實現重點區域空氣質量逐步好轉，消除人民群眾“心肺之患”。
“加快調整能源結構，實施跨區送電項目，合理控制煤炭消費總量，推廣使用潔凈煤。”——治霾戰役將從這些“戰場”開始。
啟示——
勵精圖治十年 “倫敦霧”治理成功
1952年，英國倫敦由于大量燃用煤炭以及機動車排放的煙塵污染，形成了持續數天的陰霾天氣，導致了上萬人死亡。1952年的“倫敦霧事件”成為世界能源清潔化的轉折點。
人類工業文明產生的重大污染事件幾乎都與能源有關。20世紀50年代的愛丁堡“大煙囪”、“倫敦霧”、賓夕法尼亞“煤煙污染”、洛杉磯的“光化學”事件都造成了成千上萬人的死亡。
國家應對氣候變化戰略研究中心和國際合作中心主任李俊峰在能源大講堂的報告中指出，由于能源持續增長和環境產生了巨大的矛盾，唯有走清潔化和低碳化才能化解能源和經濟脫鉤的困局。這一點自1952年的倫敦霧開始，逐步成為世界的共識。
英國和倫敦市政府痛定思痛，1956年出臺《清潔空氣法》下決心改善能源結構，大幅度引入天然氣替代煤炭，開創了液化天然氣之先河，勵精圖治，經歷十年，根治了倫敦霧問題。
1955年，美國政府由于賓夕法尼亞污染事件出臺了《空氣污染控制法》，嚴格限制煤炭消費，此后美國的煤炭消費增長緩慢。美國的能源戰略長期堅持清潔、安全和高效，把清潔放在首位。
在世界版圖上，煤炭消費區與霧霾污染區高度重合。李俊峰提出，我國能源變革的基點是：能源生產或供應的過程中需要革煤炭的命，能源消費過程中需要推進提高能源效率的革命。
“以煤為主是我國發展的最大難題之一。中國能源消費長期以煤為主，帶來了嚴重的問題，是綠色發展的最大障礙。”李俊峰認為，全球大部分煤炭的新增消費量在中國，1981年到2012年全球煤炭累計增長了約40億噸，我國為34億噸，占增量的85%。80%的大氣污染和50%水體污染是由煤引起的。
過去的30年，中國經濟實現了超過10%的年增長率，而代價也極其昂貴。2012年消耗了接近40億噸煤炭，占世界的50%。“當前，我國霧霾、酸雨等大氣污染問題十分突出，過度依賴化石能源的開發利用方式已超出環境的承載能力。”國家能源局發展規劃司司長俞燕山指出。
向“心肺之患”霧霾宣戰，必須革煤炭的命。
2014年的全國能源工作會議上，國家能源局再次明確，嚴格控制京津冀、長三角、珠三角等區域煤電項目，新建項目禁止配套建設自備燃煤電站，除熱電聯產外，禁止審批新建燃煤發電項目。
攻堅——
清潔能源使用缺口如何補
“北京未來五年將全部實現清潔能源發電”的消息引起了人們的關注。北京市發改委有關負責人表示，北京是世界上燃煤最多的首都之一，2012年全市燃煤總量達到2300萬噸，占能源消費總量的25%。
據測算，在影響北京市PM2.5的各種因素中，能源使用因素占近四成，其中來自燃煤使用的排放約占16.7%。
拿什么來代替煤炭的重要角色？天然氣發電？數據顯示，與傳統火電相比，天然氣發電二氧化碳排放量約為燃煤電廠的42%，氮氧化物排放量不到燃煤電廠的20%。
但是，快速增長的用氣需求與有限的天然氣資源存在矛盾。2013年前三季度，我國天然氣表觀消費增長13.5%，同期產量增速為9.2%。
2013年，非化石能源發電裝機占比31%，同比提高5.76個百分點。在電力裝機構成中，清潔能源發展勢頭超過火電。大氣污染治理、節能減排、結構調整等政策讓清潔能源發展獲得機會。但同時，電力行業規劃薄弱、電力市場改革不到位等問題依然存在，棄風、棄光、棄水仍難避免。
要革煤炭的命，清潔能源從哪里來？中石油北京天然氣管道有限公司總經理張余告訴記者，在美國，靈活的價格機制解決了天然氣供需失衡矛盾。
張余建議，我國應完善國內天然氣價格形成機制，著力構建天然氣全產業調峰錯谷機制，推行天然氣季節性差價、峰谷差價、可中斷氣價和居民用氣階梯氣價等差別氣價政策。通過經濟手段，鼓勵企業大力引進國外天然氣資源，大力開發煤層氣、煤制氣、頁巖氣等非常規天然氣，積極開發液化天然氣作為補充氣源。
俞燕山指出，在清潔能源的發展中，我國還面臨著體制機制不完善的難題，深化改革任重道遠。要從“政策保障、科技支撐和監管到位”幾個方面加強。
我國已明確提出并向國際社會承諾，2020年非化石能源占一次能源消費比重達15%左右的目標。（本報記者 張翼）
他山之石
德國：發展風電填補電力空缺
風能在德國可再生能源發電中比例最大，居于支柱地位。政府在國家能源政策框架內對風力發電設備的審批引入統一的法律標準。在陸地上，對一些老的、功率小的風力發電機進行更新。在海上，政府一再提高補貼標準。
法國：堅持核能為基礎
法國能源政策體現在堅持核能，擴大可再生能源比重，減少排放。石油危機后，法國政府調整能源戰略，把能源發展重心從20世紀50年代確定的水電轉向核電，確定核電的主導地位。時至今日，核電占法國總發電量的78%；水電位居第二，占12%。
美國：加緊研發太陽能核心技術
美國對于光伏發電的激勵政策依各州情況不同，大多數采用可再生能源配額、稅收優惠、現金補助計劃等，這些也是美國太陽能產業發展的主要驅動力。對于太陽能產業的科技研發，政府從多方面給予資金扶持，如建立“清潔能源銀行”等。
日本：電力新政助推新能源普及
到2030年，可再生能源發電量在發電總量中的比例將從目前的約10%增加到30%左右。為加快可再生能源普及，日本政府從政策層面加大引導和刺激力度，特別是“電力全量購入制度”，為企業投資可再生能源產業注入一劑強心針。（陳恒整理）