澳門不良天氣數(shù)暴增 啟動(dòng)立法治理空氣污染
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近日，“霧霾天”成為中國(guó)大陸的一大熱詞，而澳門也不例外。澳門去年入冬以來(lái)不良天氣數(shù)暴增，空氣污染指數(shù)增高，一方面因?yàn)镻M2.5檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)外，空氣污染程度加劇也成事實(shí)。為此，澳門特區(qū)政府啟動(dòng)立法咨詢，擬制定重大固定空氣污染源排放標(biāo)準(zhǔn)及完善監(jiān)管制度，改善澳門的空氣質(zhì)量。
2月16日，環(huán)境保護(hù)局舉行《制訂澳門重大固定空氣污染源排放標(biāo)準(zhǔn)及完善監(jiān)管制度》公眾咨詢會(huì)，向不同團(tuán)體和居民介紹文本內(nèi)容，并藉此進(jìn)一步收集社會(huì)對(duì)相關(guān)建議方案的意見及建議。此次咨詢始于1月17日，為期兩個(gè)月。
根據(jù)顧問(wèn)研究報(bào)告，若澳門日后實(shí)施此次咨詢文本建議的重大固定空氣污染源之空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)配套措施，將可更有效地控制來(lái)自工商業(yè)方面的空氣污染，減少有關(guān)工商業(yè)場(chǎng)所廢氣的排放。與當(dāng)前比較，每年可減少硫氧化物、氮氧化物及顆粒物的排放約1050噸、580噸及61噸，即減少排放量分別約64%、24%及39%，對(duì)改善澳門空氣質(zhì)量有一定的幫助。
空氣污染投訴占半數(shù)
環(huán)境保護(hù)局過(guò)去3年間接到的環(huán)境投訴個(gè)案總數(shù)，分別為2010年731宗、2011年851宗及2012年749宗，但當(dāng)中每年平均約有一半的個(gè)案屬空氣污染方面的投訴。
經(jīng)分析有關(guān)投訴資料，目前對(duì)澳門大氣環(huán)境和居民影響較大以及污染范圍較廣的固定空氣污染源主要包括化工與制藥業(yè)、工商業(yè)鍋爐、水泥工業(yè)、儲(chǔ)油庫(kù)、發(fā)電廠、廢棄物焚化爐及污水處理廠等工商業(yè)場(chǎng)所。經(jīng)了解，此類場(chǎng)所大部分仍采用傳統(tǒng)或舊式的空氣污染防治及處理設(shè)施，有部分甚至未采取任何污染控制措施，容易造成污染投訴。
此外，根據(jù)顧問(wèn)研究報(bào)告，上述工商業(yè)場(chǎng)所排放的硫氧化物、氮氧化物、顆粒物及揮發(fā)性有機(jī)物等空氣污染物，整體平均占全澳所有固定空氣污染源相關(guān)污染物排放總量的60%，污染影響比較明顯。
排放限度標(biāo)準(zhǔn)尚空白
在澳門固定空氣污染源之空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及管制方面，根據(jù)現(xiàn)行三月十一日第2/91/M號(hào)法律《環(huán)境綱要法》，影響空氣質(zhì)素的設(shè)施的相關(guān)活動(dòng)，需確保所產(chǎn)生的污染物不超出所訂定的限度之要求，然而，目前對(duì)于污染物排放限度標(biāo)準(zhǔn)仍處于空白。
另外，根據(jù)現(xiàn)行三月二十二日第11/99/M號(hào)法令《發(fā)出工業(yè)執(zhí)照之法律制度》，對(duì)工業(yè)活動(dòng)制訂了規(guī)范性框架，當(dāng)中包括發(fā)出準(zhǔn)照的一般制度，然而，在執(zhí)行準(zhǔn)照制度過(guò)程中未清晰訂定對(duì)環(huán)境保護(hù)范疇所需要遵守的條件，尤其對(duì)于工商業(yè)場(chǎng)所的空氣污染物排放管制方面。
綜觀澳門當(dāng)前的情況，針對(duì)固定空氣污染源方面，有關(guān)工商業(yè)場(chǎng)所的空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及專門監(jiān)管的法律法規(guī)仍處于空白，因此有必要制訂固定空氣污染源中有關(guān)工商業(yè)場(chǎng)所的空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)，以完善有關(guān)監(jiān)管制度，才能更好地從法制層面上保障澳門環(huán)境質(zhì)素。
制定多項(xiàng)管控標(biāo)準(zhǔn)
為改善澳門空氣質(zhì)素及保障居民健康，系統(tǒng)性地配合國(guó)家與澳門特別行政區(qū)政府的大氣污染控制及相關(guān)減排策略，環(huán)境保護(hù)局根據(jù)顧問(wèn)研究報(bào)告，制訂了此次咨詢文本，提出對(duì)澳門大氣環(huán)境和居民影響較大的重點(diǎn)固定空氣污染源進(jìn)行管制的建議方案，包括空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管制度及配套措施等。環(huán)境保護(hù)局將對(duì)收集到的意見和建議進(jìn)行研究和分析，提出最終建議方案和跟進(jìn)后續(xù)立法工作，以逐步落實(shí)澳門特別行政區(qū)政府的環(huán)保施政方針和《澳門環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2010-2020)》的工作目標(biāo)。
考慮到以上工商業(yè)場(chǎng)所的空氣污染物排放量比重及相關(guān)的環(huán)境投訴情況以及根據(jù)顧問(wèn)研究報(bào)告，法案建議按緩急先后之原則，優(yōu)先針對(duì)上述對(duì)澳門大氣環(huán)境和居民影響較大的固定空氣污染源進(jìn)行管制。同時(shí)，經(jīng)分析外地相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及澳門的實(shí)際情況，法案提出澳門重大固定空氣污染源之空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及其監(jiān)管制度的建議方案。
由于澳門對(duì)于固定空氣污染源的空氣污染控制方面起步較晚，為提高制訂有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的效率以及配合區(qū)域政策及污染聯(lián)防聯(lián)治的目的，法案建議澳門重大固定空氣污染源的空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)參考外地標(biāo)準(zhǔn)，并同時(shí)建議選取澳門地區(qū)及工商業(yè)場(chǎng)所目前普遍使用的檢測(cè)方法進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的污染物排放檢測(cè)，以增加此次建議標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。
至于檢測(cè)頻率方面，法案建議參考鄰近地區(qū)的一般做法和要求，多以每半年或每年按行業(yè)特性進(jìn)行污染物排放檢測(cè)，在進(jìn)行檢測(cè)后，受管制的工商業(yè)場(chǎng)所需向監(jiān)察實(shí)體提交空氣污染物排放檢測(cè)報(bào)告，而監(jiān)察實(shí)體亦會(huì)對(duì)有關(guān)工商業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行不定期的污染物排放檢測(cè)。
對(duì)于澳門重大固定空氣污染源中有關(guān)工商業(yè)場(chǎng)所的污染排放管制，建議參考中國(guó)內(nèi)地、香港及臺(tái)灣地區(qū)等鄰近地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，訂立關(guān)于固定空氣污染源的空氣污染物排放法律制度，訂明受管制的場(chǎng)所、排放標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施管理規(guī)范、監(jiān)察機(jī)制、罰則、監(jiān)察實(shí)體和過(guò)渡規(guī)定等。
同時(shí)參考外地經(jīng)驗(yàn)，制訂相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)以及確保污染源與敏感受體保持一定的空間距離，以真正有效減低污染源排放對(duì)附近居民的影響。因此，需要完善城市規(guī)劃和落實(shí)分區(qū)管理，并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)估制度，從規(guī)劃源頭控制污染和保障居民健康。(彭彥)