水污染"病因"復(fù)雜治理難度大
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地下水污染問(wèn)題遲遲難以解決的主要原因是執(zhí)法力量嚴(yán)重不足,客觀上導(dǎo)致了環(huán)境執(zhí)法檢查像是打游擊戰(zhàn),既不連續(xù),也不穩(wěn)定；其次,執(zhí)法隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)支持與執(zhí)法對(duì)象有關(guān),二者在利益上有關(guān)聯(lián)；環(huán)保部門(mén)會(huì)遭遇地方的干擾,執(zhí)法的強(qiáng)度和嚴(yán)肅性都會(huì)打折；此外,環(huán)保經(jīng)費(fèi)的投入不足也是一大原因
3月22日是第二十二屆世界水日；3月22日至28日,是第二十七屆中國(guó)水周。
3月22日當(dāng)天,中國(guó)水科院水資源研究所所長(zhǎng)王建華公開(kāi)表示,我國(guó)水資源短缺,海河流域等地區(qū)地下水超采嚴(yán)重,一些地區(qū)水資源過(guò)度開(kāi)發(fā),造成河流斷流、湖泊萎縮、濕地退化等生態(tài)問(wèn)題,廢污水排放量不斷增加,水體污染嚴(yán)重。
此前的3月14日,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的首個(gè)全國(guó)性大規(guī)模研究報(bào)告顯示,全國(guó)目前有2.8億居民使用不安全飲用水。
當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境決定經(jīng)濟(jì)(即環(huán)境優(yōu)先)時(shí)代,水污染和水生態(tài)失衡制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后果已經(jīng)凸顯。
“就目前公開(kāi)發(fā)布的數(shù)據(jù)和報(bào)道研判,國(guó)內(nèi)水污染狀況比較嚴(yán)重,已從地表水蔓延至地下水,并且出現(xiàn)自上而下式的蔓延?！北本煼洞髮W(xué)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任林永生說(shuō)。
紅豆局長(zhǎng)與漂浮死豬
2013年,有兩起典型的水污染事件備受關(guān)注。
2013年4月,媒體曝光河北省滄縣張官屯鄉(xiāng)小朱莊村發(fā)現(xiàn)大量紅色地下井水,但當(dāng)?shù)丨h(huán)保局局長(zhǎng)鄧連軍卻稱(chēng),“紅色的水不等于不達(dá)標(biāo)的水,你比如說(shuō)放上一把紅小豆,那里面也可能出紅色,煮出來(lái)的飯也可能是紅色的,不等于不達(dá)標(biāo)”。
“紅豆局長(zhǎng)”的此番話引發(fā)了輿論的巨大譴責(zé)。后經(jīng)過(guò)專(zhuān)家組調(diào)查,小朱莊村的紅色井水苯胺含量超標(biāo)70多倍。
“從整體上看,許多地方對(duì)環(huán)境保護(hù)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)仍然不夠,綠色發(fā)展的理念大多停留在口號(hào)和形式上,缺乏嚴(yán)格貫徹落實(shí)的勇氣?！绷钟郎f(shuō)。
幾乎是同一個(gè)時(shí)間點(diǎn),上海黃浦江水域上游、福建龍巖龍津河上游、湖南瀏陽(yáng)河等處漂浮大量死豬。
林永生認(rèn)為這反映出兩個(gè)問(wèn)題,一是農(nóng)戶(hù)未意識(shí)到自己在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任,未認(rèn)識(shí)到自己并不具有隨意亂扔死豬、污染環(huán)境的權(quán)利；二是現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法,在立法、司法等環(huán)節(jié)均有不足,亟待完善。
在立法環(huán)節(jié),從1979年試行、到1989年正式實(shí)施、再到2012年修正的環(huán)境保護(hù)法以及2008年2月修訂通過(guò)、2008年6月實(shí)施的水污染防治法等,絕大多數(shù)條款都是強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府和主要的污染企事業(yè)單位在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任和義務(wù),對(duì)于公民個(gè)體責(zé)任問(wèn)題只是籠統(tǒng)提及。
林永生表示,一般居民不太了解相關(guān)環(huán)保法律法規(guī),更不清楚個(gè)人在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)權(quán)利邊界。司法環(huán)節(jié)的不足則主要表現(xiàn)為對(duì)污染環(huán)境的企業(yè)和個(gè)人,違法不究或執(zhí)法不嚴(yán)。
地下水水質(zhì)逐年惡化
國(guó)土資源部官方網(wǎng)站資料顯示,在我國(guó),地下水用于供應(yīng)北方地區(qū)65%的生活用水、50%的工業(yè)用水和33%的農(nóng)田澆灌。全國(guó)657個(gè)城市中,有400多個(gè)以地下水為飲用水源。
2010年,國(guó)土資源部與水利部聯(lián)合,對(duì)全國(guó)182個(gè)城市開(kāi)展地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。結(jié)果表明,4110個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中,較差——極差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)占57.2%。
“地下水質(zhì)惡化的原因其實(shí)很簡(jiǎn)單,可以歸結(jié)為點(diǎn)源污染和面源污染。最近媒體非常關(guān)注污水注入導(dǎo)致的污染,這是典型的點(diǎn)源污染。其實(shí),地下水污染的另一個(gè)重要原因是面源污染,包括農(nóng)藥、化肥等污染,這一點(diǎn)解決起來(lái)會(huì)比點(diǎn)源污染更加困難。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)高利紅說(shuō)。
據(jù)介紹,現(xiàn)在,淺層地下水的污染已經(jīng)十分嚴(yán)重了,有些地方的開(kāi)采深度已經(jīng)超過(guò)1000米,如此下去,一旦深層地下水污染,我國(guó)公民的飲用水將遭受?chē)?yán)重威脅。
多因素疊加致治理難
高利紅認(rèn)為,地下水污染問(wèn)題遲遲難以解決的主要原因是執(zhí)法力量嚴(yán)重不足,客觀上導(dǎo)致了環(huán)境執(zhí)法檢查像是打游擊戰(zhàn),既不連續(xù),也不穩(wěn)定；
其次,執(zhí)法隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)支持與執(zhí)法對(duì)象有關(guān),二者在利益上有關(guān)聯(lián)。如果執(zhí)法人員的工資改為財(cái)政全額支付,那么,執(zhí)法的效果應(yīng)該會(huì)有所好轉(zhuǎn)；
環(huán)保部門(mén)會(huì)遭遇地方的干擾,執(zhí)法的強(qiáng)度和嚴(yán)肅性都會(huì)打折；
一些企業(yè)雖然會(huì)落實(shí)“三同時(shí)”制度,有污水處理設(shè)施,但為了降低運(yùn)行成本,采取偷排的方式,靠近江河湖庫(kù)的,就往江河湖庫(kù)排放,否則就往地下灌。
“有偷排企業(yè)的工作人員甚至聲稱(chēng),如果不往地下排灌污水,地面會(huì)沉降得更嚴(yán)重。”高利紅說(shuō)。
除去以上因素,環(huán)保經(jīng)費(fèi)的投入也是地下水污染問(wèn)題難以從根本上解決的原因之一。
中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)認(rèn)為,近10年來(lái),中國(guó)的水污染狀況日益嚴(yán)重,主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,但是治理污染的投資跟不上。照目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,環(huán)保的投入應(yīng)當(dāng)占到GDP的2%以上,但現(xiàn)在環(huán)保的投資最高也就是1.6%左右。
此外,地下水污染防治的監(jiān)管責(zé)任不明確,也是導(dǎo)致監(jiān)管缺失的一大原因。
目前,我國(guó)的地下水管理與保護(hù)涉及多個(gè)部門(mén),如縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源主管部門(mén)等,這些部門(mén)之間的權(quán)限劃分不清晰,導(dǎo)致了對(duì)地下水的監(jiān)管力度不夠。
多管齊下凝聚共識(shí)
保護(hù)環(huán)境應(yīng)該是每個(gè)人的責(zé)任,但更重的責(zé)任應(yīng)該在企業(yè),因?yàn)槠髽I(yè)本身是從生產(chǎn)中獲取利潤(rùn)的。
高利紅認(rèn)為,要想治理水污染遏制企業(yè)偷排污水,從宏觀上講,要引導(dǎo)地方政府合理發(fā)展,科學(xué)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)執(zhí)法力度；從微觀上講,要完善制度,嚴(yán)格責(zé)任追究。
“一些地方要發(fā)展經(jīng)濟(jì)無(wú)可厚非,但在引進(jìn)企業(yè)時(shí)需要先做好評(píng)估,即什么樣的企業(yè)適合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)發(fā)展。比如北方城市,不適合發(fā)展高耗水的工業(yè),應(yīng)該結(jié)合自身的資源稟賦和城市特征,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和工業(yè)?！薄?/p>
林永生認(rèn)為,對(duì)于中國(guó)水污染、乃至更廣泛意義上的環(huán)境污染的治理之策,至少要包括以下四點(diǎn):
多管齊下,凝聚各界對(duì)環(huán)境優(yōu)先的共識(shí)。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了環(huán)境優(yōu)先的時(shí)代,凝聚這種共識(shí),利于消除地方政府對(duì)綠色發(fā)展的顧慮,堅(jiān)定綠色發(fā)展的信心。
深化體制機(jī)制改革,進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境立法、普法、司法等環(huán)節(jié),增強(qiáng)環(huán)保部門(mén)的獨(dú)立性和客觀性。
建立環(huán)境治理的成本分?jǐn)倷C(jī)制。所謂“成本分?jǐn)倷C(jī)制”,是指通過(guò)合適的制度設(shè)計(jì),讓環(huán)境保護(hù)和治理的成本在全社會(huì)進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>
提出并落實(shí)單位GDP污染強(qiáng)度指標(biāo),在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較難調(diào)整的情況下發(fā)掘技術(shù)治污的潛在效應(yīng)。記者廉穎婷