官方微博

發(fā)布時(shí)間： 2014-05-28 09:30:45  |  來(lái)源： 中國(guó)環(huán)境報(bào)  |  作者： 張楠  |  責(zé)任編輯： 焦夢(mèng)

關(guān)鍵詞： 污水處理廠 環(huán)保部門(mén) 超排,偷排 監(jiān)管方式

本該成為治污最后一道關(guān)口的污水處理廠，屢屢成為偷排、直排的污染源，來(lái)自社會(huì)的批評(píng)聲音越來(lái)越多，很多時(shí)候?qū)⒚^直指各級(jí)環(huán)保部門(mén)。

批評(píng)環(huán)保部門(mén)本也沒(méi)有錯(cuò)，畢竟其承擔(dān)著不可推卸的監(jiān)管責(zé)任。但問(wèn)題在于，環(huán)保部門(mén)只負(fù)責(zé)監(jiān)管，沒(méi)有責(zé)任也沒(méi)有能力解決污水處理廠運(yùn)行中存在的困難和問(wèn)題。

有限的權(quán)力和力量，只能做法律授權(quán)必須做好的事情。發(fā)現(xiàn)不了違法行為，或者發(fā)現(xiàn)之后查處不力，是環(huán)保部門(mén)失職。然而，至于企業(yè)違法的動(dòng)機(jī)及客觀原因，包括體制機(jī)制問(wèn)題，環(huán)保部門(mén)管不過(guò)來(lái)，也沒(méi)有責(zé)任管。

污水處理廠運(yùn)行出了問(wèn)題，板子打在環(huán)保部門(mén)身上，不僅偏頗，而且會(huì)縱容其他責(zé)任部門(mén)不作為、不履責(zé)。化解環(huán)保部門(mén)在監(jiān)管污水處理廠過(guò)程中的尷尬，一個(gè)重要的前提是，厘清環(huán)保部門(mén)能做什么、該做什么、做了什么。

依法督促地方政府建立健全治污設(shè)施和配套管網(wǎng)，保證污水處理廠建得起、轉(zhuǎn)得開(kāi)

法律規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五十一條明確規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，并保障其正常運(yùn)行。

可見(jiàn)，污水處理的責(zé)任主體是地方政府，而非環(huán)保部門(mén)。既然有法律支撐，環(huán)保部門(mén)在督促地方政府建治污設(shè)施、保正常運(yùn)行方面，理應(yīng)理直氣壯，沒(méi)有必要患得患失、瞻前顧后。

應(yīng)該看到，近年來(lái)，尤其是“十一五”以來(lái)，地方政府在污水處理廠建設(shè)上的投入力度明顯加大。很多省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了縣縣建有污水處理廠，有的還延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

然而，在保障污水處理廠正常運(yùn)行方面，很多地方政府卻沒(méi)有真正盡到責(zé)任。很多水環(huán)境領(lǐng)域的問(wèn)題，就出在了污水處理廠的運(yùn)行環(huán)節(jié)。

從環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，污水處理廠不正常運(yùn)行，基本上有這么幾種情況：

一是設(shè)計(jì)能力明顯不足，使用沒(méi)幾年就已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)需求。二是配套管網(wǎng)嚴(yán)重滯后，污水得不到有效收集、處理。三是技術(shù)存在先天不足，有些污水處理廠不具備處理工業(yè)污染物的能力。

對(duì)于這些問(wèn)題，地方政府并非不知情，當(dāng)然也知道怎么去整改，但始終無(wú)所作為，一定程度上姑息、縱容了污水處理廠的非法行為，貽誤了改善水環(huán)境質(zhì)量的最佳時(shí)機(jī)，可以稱(chēng)得上是失責(zé)、失職。

作為環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管部門(mén)，環(huán)保部門(mén)可以幫助地方政府分析原因、查找癥結(jié)、明確整改方向，但真正的落實(shí)主體應(yīng)該是地方政府。

面對(duì)環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法，很多污水處理廠辯稱(chēng)資金不夠。不可否認(rèn)，有這方面的客觀原因，但資金不足問(wèn)題不是環(huán)保部門(mén)能夠解決的。環(huán)保部門(mén)只負(fù)責(zé)監(jiān)管出水是否達(dá)標(biāo)，至于怎么達(dá)標(biāo)則是污水處理廠自己的事。環(huán)保部門(mén)不僅不應(yīng)因此而放松監(jiān)管，反而需要通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管來(lái)倒逼這些問(wèn)題的解決。

真正能夠提出解決方案并實(shí)施的是地方政府。如果地方政府說(shuō)解決不了，那十有八九是其公共政策選擇方面存在偏差。事實(shí)上，在財(cái)政資金分配上，與其他一些公共事務(wù)管理相比，地方政府還沒(méi)有真正將污水處理當(dāng)作重大民生問(wèn)題。

來(lái)自北京市財(cái)政局的報(bào)告顯示，2013年，北京市地面公交和軌道交通補(bǔ)貼共計(jì)200.1億元。相比之下，如果北京市愿意拿出30億元，就可以彌補(bǔ)污水處理的資金缺口。