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發(fā)布時(shí)間： 2014-08-14 09:29:02  |  來源： 新京報(bào)  |  作者： 李丹丹  |  責(zé)任編輯： 王虔

關(guān)鍵詞： 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 生態(tài)功能區(qū) 生態(tài)屏障 灤河流域 生態(tài)建設(shè)

近日，記者從河北承德市環(huán)保局獲悉，承德市八縣三區(qū)已經(jīng)全部納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍。這意味著，對于全年財(cái)政收入僅192億卻要承擔(dān)為京津涵養(yǎng)水源、阻擋風(fēng)沙的“北大門”，將能獲得更多來自中央的財(cái)政支持。

此外，記者從承德市環(huán)保局獲悉，經(jīng)過三年的推動，河北和天津就灤河的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制形成了初步意向，協(xié)議進(jìn)入了最后的修改階段。新京報(bào)記者 李丹丹

■ 現(xiàn)狀

京冀相鄰農(nóng)民收入相差2倍

承德市地處北京和天津的北側(cè)，是京津防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源的生態(tài)屏障。而承德的灤潮河更是京津水源地。

承德每年平均向京津地區(qū)供水18.94億立方米，占全市水資源的一半，其中向密云水庫供水4.97億立方米，占入庫水量59%。

目前，承德市8個縣基本都是國家和省扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，75.5萬人口生活在貧困線以下。承德市環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人坦言，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的矛盾突出”。

2013年，灤平縣農(nóng)民純收入5611元，為臨近的密云農(nóng)民純收入的35%。而承德北部的豐寧縣，農(nóng)民的純收入甚至不足臨近懷柔的三分之一。

承德市一位官員對記者介紹，“為首都涵養(yǎng)水源，阻擋風(fēng)沙，這首先是個政治任務(wù)。多年來，從承德政府到普通百姓，在這方面的認(rèn)識非常高，行動上很自覺。”

這位官員舉例介紹，承德部分地區(qū)進(jìn)行了“稻改旱”，即水田改成旱田。“稻子的收益要高于玉米的收益。沒有辦法，我們要涵養(yǎng)水源。但是，百姓的生活也需要保證。”

承德市環(huán)保局的一位官員對記者介紹，“20多年來，承德市為保護(hù)灤潮河水系已經(jīng)累計(jì)投入358.9億，平均每年18億。”

至今，為保護(hù)環(huán)境，承德已經(jīng)禁止上線的項(xiàng)目達(dá)2000多個，取締的污染企業(yè)1400家。“每年減少稅收50多億，減少就業(yè)崗位30萬個。”

承德市發(fā)改委副主任劉愛民告訴記者：“我們通過全國人大和民主黨派提了一些建議。對于生態(tài)補(bǔ)償，環(huán)保部已經(jīng)列入日程，正在研究。”

■ 前景

灤河流域?qū)⒔ㄉ鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制

承德對于生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮袈暎芊窠柚┙蚣絽f(xié)同發(fā)展的東風(fēng)破解該難題？

據(jù)悉，承德自2007年啟動密云水庫上游“稻改旱”工程，涉及豐寧、灤平，稻改旱面積約7.1萬畝，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每畝每年550元。截至2013年，農(nóng)民獲得北京市政府“收益損失”補(bǔ)償資金2.6625億。

在當(dāng)?shù)匾恍┕賳T看來，更加希望建立“長期的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。”承德市發(fā)改委副主任劉愛民介紹，水環(huán)境的保護(hù)是長期艱巨與高投入的工程，需要幾十年的治理。

此外，承德市此前一直在積極推動與北京、天津建立跨流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。該市市長趙風(fēng)樓曾在全國兩會呼吁，按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，推動京津冀三省市建立“承德灤潮河流域跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”，共同設(shè)立補(bǔ)償資金，專項(xiàng)用于流域上游生態(tài)建設(shè)。

其實(shí)，今年以來關(guān)于跨界流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也屢有突破，特別是天津引灤流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

據(jù)承德市環(huán)保局介紹，2月24日，環(huán)保部副部長翟青會同財(cái)政部和天津、河北兩地相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)前往承德調(diào)研，已形成會議紀(jì)要，確定參照國內(nèi)水環(huán)境補(bǔ)償做法，建立上下游補(bǔ)償機(jī)制。

據(jù)承德市環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人透露，灤河經(jīng)過三年的推動，河北和天津形成了初步意向。“目前進(jìn)入?yún)f(xié)議的最后修改階段。其中一些條款需要溝通，目前尚未簽署。等到協(xié)議簽署后，就會報(bào)到財(cái)政部和環(huán)保部，兩部委聯(lián)合上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。”

在京冀水環(huán)境補(bǔ)償方面，承德于去年底草擬的《京冀流域跨界水環(huán)境補(bǔ)償方案》（建議稿），也已報(bào)到財(cái)政部。