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發布時間： 2014-08-26 09:23:36  |  來源： 半月談  |  作者： 何豐倫 吳鐘昊 劉姝君 周相吉 梁書斌 呂福明  |  責任編輯： 方青

關鍵詞： 生態赤字 林業體制 林業發展 林業改革 林業產業

原標題：求解中國林業轉型：生態脆弱未改觀 工人生存艱辛

中國林業三大困境

記者在山東、福建、江西、廣西、四川、黑龍江等地調研了解到，林業產業鏈條長、市場需求大、就業空間廣，具有巨大的經濟社會效益。然而，我國長期以來對其投入較少，重視不足，以致林業發展較慢，至今仍是一個脆弱的產業。

戰略機遇期恐錯失

林業不僅橫跨第一產業的農業、第二產業的木制品加工業和第三產業的旅游、休閑服務業，而且隨著生物柴油和生物質能源的出現，林業在能源產業中的地位愈益凸現。“橫跨三大產業”，直接決定了大林業在國民經濟中不可替代的作用。

近十多年來，不僅歐美等發達國家，而且我國周邊國家也普遍出臺相關政策，將林業發展上升為國家戰略。桂林理工大學教授曾鵬介紹，根據國際林業協會統計，從20年～50年的長時段研究，林業產業每投入1美元，能夠帶來的綜合效益回報高達25美元～125美元，其中包括對林木采伐、保護水源和土壤、固碳等功能的綜合評估。“按歐美國家的計算，林業整條產業鏈上創造的就業機會，比石化產業多出6倍。”曾鵬說。

我國在全球屬林業大國，也是全球林木產品產銷大國，林業產業總產值由2002年的4634億元增加到2013年的4.46萬億元，10年增長近9倍。但總的來看，我國林業發展仍然是“大而不強”。

截至目前，我國只有不到20家年產值10億元以上的林企，嚴重缺乏資金后盾、人才后盾和技術支撐。廣西林科院經濟林研究所所長陳國臣說，目前我國林業綜合效益僅相當于德國的30%、加拿大的40%，林業產業的整體技術設備水平低，產品技術含量低，精深加工產品少，產品附加值低，科技創新能力不強，科技貢獻率低。

同時，我國林業產業“東重西輕”態勢明顯，具有巨大資源優勢的中西部地區潛力遠未挖掘。森林總量不足、質量不高、功能不強、分布不均的基本林情沒有根本改變，生態資源不足與日益增長的生態民生需求之間的矛盾仍然十分突出。

生態脆弱未改觀

自1981年開始，我國持續開展了世界上規模最大的全民義務植樹運動。《2013年中國國土綠化狀況公報》顯示，截至2013年底，全國參加義務植樹人數累計144.3億人次，植樹665.2億株。數字的背后，凸顯的是作為陸地生態系統主體的森林，不僅具有木材生產等經濟功能，而且具有固碳釋氧、涵養水源、保育土壤、凈化空氣等生態功能，在防風固沙、護岸固堤、防洪消浪以及保護生物多樣性等方面發揮著重要作用。

國家林業局局長趙樹叢指出，目前，我國生態安全狀況仍處于生態安全線以下，生態赤字大，生態欠賬多，生態脆弱地區總面積已達國土面積的60%以上。生態系統退化、生態狀況惡化的趨勢并未扭轉，在一些地區情況尤為突出。

“大森林”是黑龍江省旅游重點宣傳的一個口號，也吸引來眾多游客。然而，當那些慕名前來的游客，面對眼前禿斑狀的山嶺、稀疏的小樹林景象，無不大失所望。“這哪有大森林啊，全是小樹林！”一位來自北京的游客在漠河縣北極星廣場向記者抱怨。

昔日遍布大小興安嶺林區的原始森林，如今只存在于為數不多的保護區和人跡罕至之地。據介紹，大小興安嶺林區地處高寒地帶，林木成熟周期長，生態環境極其脆弱，要想恢復到開發初期的景象，樂觀估計，至少也需要50年以上的時間。

近年來，大小興安嶺林區因區域內林分結構失衡，森林質量不斷下降，森林涵養水源、凈化空氣、保持水土等生態功能日益降低；草地面積比1983年減少約60%，草地退化嚴重；天然濕地面積比1983年減少約50%，導致局域氣候發生變化，調蓄洪水、降解污染物、維持生物多樣性等生態功能不斷減弱，土壤侵蝕加劇，水土流失嚴重，土地生產能力下降，旱澇等自然災害頻繁發生，生態屏障作用明顯減弱。

林業工人生存艱辛

進入新世紀以來，我國林業改革步伐加快，為林業發展注入了活力。然而，對于那些為支援國家建設做出巨大貢獻的千千萬萬的林業工人來說，他們的生活并未發生根本性轉變，甚至愈發艱辛。

隨著森林資源減少和國家天然林保護工程的啟動，遍布高山大川的“新森代”開始“放下斧頭，拿起鋤頭”，把工作重心轉向森林管護。“我不是‘富二代’，也不是‘官二代’，我是被人忽視的‘森二代’。”四川阿壩州馬爾康林業局護林員羅定文說。

羅定文1984年加入森工行列后，與退休的父親一樣，進山采伐。1998年，他開始鉆山溝管護森林，每天要在人跡罕至的高山大溝里徒步30公里，渴了就喝山泉，餓了就吃冷饅頭。“冬天全是雪，風刮在臉上像刀割；夏天聽到轟鳴聲，就趕緊往高處跑，那可能是山洪。”

工作艱辛還只是一個方面，林業工人還普遍面臨巨大的生活壓力。阿壩州林業局黨委委員趙擁軍說，當地林業企業的工人每月最多能拿到1200元的工資，養家糊口都困難。“在整個阿壩州林業系統，由于歷史原因，林業工人的養老、醫療等保險至今未徹底落實。”

以2013年為例，國家補助阿壩州天然林資源保護工程實施單位“五項保險”資金5732萬元，實際繳費9679萬元，差額3947萬元。由于林企經濟實力差、歷史欠賬多，無力解決資金缺口，至今已累計拖欠5200余萬元。林業職工生活困難，后顧之憂頗多。

阿壩州林業系統的困境并非個案。近年來，國有林場普遍經營慘淡，負債累累。國有林場實行事業單位企業化管理，但又不能像企業一樣自主經營，林場職工身份尷尬。

江西省林木種苗和林場管理局局長楊杰芳說，國有林場承擔著保護森林資源、林政督查執法、弘揚生態文明等社會公益責任，但職工身份卻不是事業編制，“職工雖為產業工人，但國有林場大都地處偏遠，效益很差，以致形成‘不事不企、不工不農’的尷尬局面”。

開辟多元化轉型道路

中國林業要想在綠色中崛起，必須依靠創新實現轉型，從產業業態創新、產業價值創新、產業布局創新三方面入手，改變以往僅靠砍林賣木、低附加值生產的模式，探索林業產業多元化發展路徑，提升林業發展科技水平，推動林業安全戰略布局。

產業業態創新

由于林業生產的主要功能轉向生態保護，砍林賣木的傳統生產方式正在被終結。在這種情況下，一些林場探索發展林下特色種植養殖業，在很大程度上緩解了生存壓力，有的林場還取得了較大的經濟效益。

在阿壩州馬爾康林業局204林場，38歲的林場工人鄧智興負責管理林下養殖的1000多只山雞。這些山雞是“高原森林綠色高端產品”，每只能賣到300元以上，且供不應求。

“以前職工每月工資只有800元，還經常不能到位，以致上訪不斷。”馬爾康林業局局長李萬華說，通過發展林下經濟，全局林業產業年收入達800萬元，職工收入每月3000元左右。

在黑龍江，近年來全省林區大力發展北藥、種植養殖、森林食品等產業，加快糧食、蔬菜、畜牧、林果、食用菌、林蛙、黑蜂等產業基地建設，形成了“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連林戶”的產業化發展格局，同樣取得了不錯的經濟效益。

如今，林下經濟已成為不少林區發展的重要支撐，而林業產業業態創新還遠不止這一項。如吉林紅石林業局投資建設的紅石森林公園，重點開發了森林氧吧、楊靖宇密營、紅葉博覽園、白山湖風景區等項目，已成為吉林省內短線旅游的最佳目的地之一。

紅石林業局局長劉波對記者說，實行天然林保護后，該局的木材產量從42萬立方米降到11.77萬立方米，企業經營面臨巨大挑戰，“為了長遠發展，我們規劃了四大替代產業，旅游業是其中重要一項”。

吉林省林業廳產業科技處處長祁永輝介紹，近年來，吉林省推出了以林區觀光游、漂流探險游、攀巖探險游、森林科普游、民俗風情游、農家休閑游、草原濕地游以及北國狩獵游等一系列各具特色的旅游項目，初步形成了“吃、住、行、游、購、娛”配套的林業生態旅游服務體系。

此外，木本油料、特色經濟林、花卉苗木、竹藤經濟等綠色富民產業，生物質能源、生物材料、生物制藥等新興產業，都是林業業態創新的重要方向，也得到國家有關部門的大力支持。