中國林業轉型大思路（圖）

發布時間： 2014-08-26 13:56:25 | 來源：半月談 | 作者：何豐倫吳鐘昊劉姝君周相吉梁書斌呂福明 | 責任編輯：王虔

關鍵詞：林業轉型大思路發展戰略影響力市場改革試點

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??? 中國林業轉型大思路　　

今年4月1日起，我國重點國有林區停止天然林商業性采伐，宣告100多年來向森林過度索取歷史的結束。這是我國實施以生態建設為主的林業發展戰略的又一成果，也標志著中國林業大轉型的深入推進。為此，本刊記者采訪了國家林業局局長趙樹叢，請他談一談我國林業轉型發展的思路。

記者：對于林業，許多人了解不多，能否簡要介紹一下？

趙樹叢：與過去相比，我國林業影響力顯著增強。但是，林業眾多的特殊功能以及對經濟社會發展的巨大作用遠未被社會所認識。許多人認為林業就是挖坑栽樹，不了解林業部門的職責，連野生動植物、濕地由哪個部門管理還要四處打聽，對林業的多種特殊功能更是知之甚少，這對林業大發展極為不利。

林業是一項社會性很強的公益事業。習近平總書記指出，林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題。他還強調，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。這些重要論述把林業放到了更加突出的位置，強化了林業的社會生產力功能，強調了林業的公共產品屬性，突出了用制度加強林業生態建設和保護。

記者：如何看待我國林業發展的階段性特征？

趙樹叢：我認為，當前林業發展的階段性特征可用8個“并存”來概括，即森林資源增長與木材供應不足并存；森林資源總量提升與森林粗放經營并存；生態改善與生態退化并存；生態需求增加與資金投入不足并存；林業產業快速發展與林區民生問題突出并存；林業科技進步與生產技術落后并存；社會高度關注與生態破壞嚴重并存；戰略機遇與嚴峻挑戰并存。

總體而言，我國林業發展正處在一個各種矛盾互相交織、正能量與負能量相互博弈的恢復發展階段。森林總量不足、質量不高、功能不強、分布不均的基本林情沒有根本改變，生態資源不足與日益增長的生態民生需求之間的矛盾仍然十分突出。林業發展成績很大，機遇很好，困難很多，任務很重。

記者：下一步林業改革的目標和方向是怎樣的？

趙樹叢：我國林業發展取得的巨大成就主要靠改革，解決林業發展中的困難和問題還要靠改革。習近平總書記要求，全面深化林業改革，創新林業治理體系。這是對深化林業改革提出的總體要求，明確了林業改革的方向和目標。

林業治理體系主要體現為林業體制機制、法律法規等各種制度安排。經過幾十年的實踐探索，我國林業制度逐步建立，林業治理體系初步形成。但是，與建設生態文明和美麗中國的要求相比，林業治理體系還不適應，有些方面還制約了林業發展。要按照國家治理體系和治理能力現代化的總要求，加快建立健全林業制度，力爭到2020年形成更加成熟、更加定型的具有中國特色的林業制度。這些制度包括生態資源產權制度、生態資源監管制度、生態修復制度、生態資源市場配置和調控制度、生態補償制度等，這些都是下一步改革的重要取向。

記者：國有林場改革的試點已經啟動，能否介紹一下這方面的情況？

趙樹叢：去年，國家發改委、國家林業局批復了河北等7個省的國有林場改革試點方案，今年我們要抓好這項工作。這項改革的主要任務是，明確國有林場生態公益功能定位和公益事業單位屬性，建立相應的財政預算、社會保障、勞動人事管理等制度。加強森林培育和生態保護，強化森林資源監管，妥善分離林場辦社會職能，安置富余職工，化解歷史債務。

記者：如何在林木生產和生態保護之間實現平衡，是基層不少林區面臨的共同問題。對此，應如何解決？

趙樹叢：目前，我們正在探索既有利于保護森林又有利于經營森林、既有利于木材生產又有利于森林增長的林木采伐管理新機制。改革的方向是，進一步放活對集體林區商品林的采伐利用管控，尤其要放活對速生豐產用材林、短周期工業原料林和竹林的管控，減少審批環節，簡化審批程序，方便林農自主經營。相信隨著科學采伐作業方式的推行，嚴格控制皆伐作業，天然林主伐要以擇伐為主，可逐步實現“越采越多、越采越好”。

記者：您認為在林業改革中市場應發揮怎樣的作用？

趙樹叢：我認為，林業發展必須要發揮市場的決定性作用。隨著以生態建設為主林業發展戰略的實施，我國已初步建立林業公共財政政策體系，中央林業投入由改革開放初期的每年5億多元增加到2013年的1450億元，政府在推動林業發展中發揮了重大作用。但是，市場在林業資源配置中的決定性作用還沒有得到充分發揮。我們應該充分認識林業發展的巨大市場空間，充分認識市場在林業資源配置中的決定性作用，正確處理好政府與市場的關系。在充分發揮政府主導作用推動生態建設的同時，要更加注重發揮市場在推動林業產業發展方面的決定性作用，既用好“有形的手”，又用好“無形的手”，堅持用政府力量推動生態建設，用市場力量推動產業發展。(何豐倫吳鐘昊劉姝君周相吉梁書斌呂福明)