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發布時間： 2014-09-01 09:24:25 | 來源：人民日報 | 作者：佚名 | 責任編輯：環境

關鍵詞：中華人民共和國環境保護法重要生態功能區污染物排放總量控制制度生態環境損害環境規劃環境標準環境監測生態補償排污許可

2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議通過了《中華人民共和國環境保護法》修訂草案，并將于2015年1月1日起施行。這部被稱為“史上最嚴”的環保法，從環境規劃、環境標準、環境監測、生態補償、排污許可、處罰問責等方面，對環保的基本制度作了規定。這是我國環境立法史上的又一座里程碑，是加強生態文明制度建設的重要成果。生態環境是人類的生存之本、發展之基。向環境污染宣戰，打贏環保攻堅戰，必須深化生態文明體制改革，建立系統完整的生態文明制度體系，用最嚴密的法律、最嚴格的制度護航“美麗中國”。

一生態文明重在建制

面對日益突出的環境問題，很多人發出疑問：近年來全社會對環境保護不可謂不重視、投入不可謂不大，為何環境質量不僅沒有好轉，還在進一步惡化？到底是什么原因導致的？

客觀上講，我國正處于工業化中期，發展方式粗放，經濟結構不合理，高污染、高能耗、資源型企業占很大比重，不可避免會造成對環境的污染和破壞。但不可否認，目前的環境問題有不少是人為造成的，其中改革不到位，體制不完善、機制不健全，是深層次的制度原因。

相關領域制度不健全。這些年來，我們在生態環境保護方面建立了一整套制度體系，僅環保法律法規就多達120余部，環境立法速度居各部門法之首。但有些領域依然存在制度空白、無法可依的情況，如土壤污染防治法、環境損害賠償法、有毒化學物質污染防治法等至今未出臺；有些領域雖然有制度，但明顯滯后于環保實踐，如1987年頒布實施的《中華人民共和國大氣污染防治法》，自2000年修訂后，已經14年沒有改動過，對細顆粒物（PM2.5）防治、聯防聯控等內容沒有涉及。

曬政策

近年來我國修訂的有關環境保護的法律

1.2008年2月28日，修訂通過《中華人民共和國水污染防治法》。

2.2010年12月25日，修訂通過《中華人民共和國水土保持法》。

3.2013年6月29日，修訂通過《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》。

4.2013年12月28日，修訂通過《中華人民共和國海洋環境保護法》。

5.2014年4月24日，修訂通過《中華人民共和國環境保護法》。

制度銜接不到位。環境污染治理是一個系統完整的過程，必須控源頭、管過程、重懲處，形成環環相扣、嚴絲合縫的制度體系。但是，過去我們在制度設計上缺乏整體思維，往往“頭疼醫頭、腳疼醫腳”、“按下葫蘆浮起瓢”，制度碎片化現象突出，各種規章制度之間缺乏銜接、協調和配合，存在制度盲區。

制度執行不力。在現行體制下，基層環保部門從屬于地方政府，不能挺直腰桿獨立執法，環境監管難以到位。比如，一些地方為了發展經濟，要引進高耗能、高污染項目，環保部門迫于當地政府的壓力，不得不放行，致使環境影響評價形同虛設。同時，環保部門監管能力不足，與其被賦予的職能和擔負的任務嚴重不相匹配，心有余而力不足，導致制度執行打了折扣。

這些制度上的問題，是長期積累的結果，成為環境治理的“攔路虎”，只有通過改革才能從根本上加以解決。黨的十八屆三中全會明確提出，深化生態文明體制改革，加強生態文明制度建設。我們要按照全會部署，建立起源頭嚴防的制度、過程嚴管的制度、后果嚴懲的制度，為確保天藍、地綠、水凈，構筑起堅不可摧的制度屏障。

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用制度保證天藍地綠水凈——談生態文明制度建設

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