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發布時間： 2014-09-01 13:57:55  |  來源： 中國環境報  |  作者： 范曉黎  |  責任編輯： 魏博

關鍵詞： 重要生態功能區,高淳經濟開發區,城市濕地,水體富營養化,化學需氧量

南京青奧會期間，國際奧委會榮譽主席雅克·羅格攜夫人來到江蘇省南京市高淳區參觀游覽。徜徉在青山綠水之間，羅格說：“這是一個漂亮的地方，一望無際的綠色讓我很舒服。”

這個被羅格盛贊的地方，早些年還是一片名不見經傳的鄉村田園，但短短10年間，高淳充分利用優越的生態環境引導產業結構轉型升級，堅守生態紅線，積蓄生態紅利，走出了一條具有高淳特色的可持續發展之路。

江蘇省委書記羅志軍此前在高淳區調研時曾表示，高淳的實踐，充分印證了習近平總書記關于“寧要綠水青山，不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。

保護生態 恪守成憲

每天清晨，家住高淳區椏溪鎮的芮紅星都要到自家的菜地里摘上一些新鮮的蔬菜，悠閑地開始一天的生活。但就在幾年前，椏溪鎮還遍布著大大小小數十家化工廠、建材加工廠，這些工廠是絕大多數居民的主要經濟來源。自從小鎮被納入了生態紅線區域，大批工業企業被清理，這個位于高淳東北角的鎮子又恢復了山清水秀的面貌，生態農業等也發展得如火如荼。

芮紅星說：“沒有了企業，空氣更好、山更綠、水更清，來的游客都贊不絕口。”

“生態文明建設是高淳最大的特色、優勢和競爭力。” 高淳區委書記吳衛國說，早在2004年，高淳就確立了“生態立縣”的發展戰略，并恪守成憲，從未改變。2013年撤縣設區后，這一戰略傳承為“生態立區”。

據了解，在《江蘇省生態紅線區域保護規劃》中，高淳有生態紅線區域6類15處，總面積237.5平方公里，占全區國土面積的30%，較全區原生態紅線區域，面積增加了近100平方公里。

根據有關要求， 高淳區人大常委會出臺了《關于加強固城湖水質保護的決定》，區政府制定下發了《固城湖水環境保護辦法》、《高淳縣生態縣建設規劃》等一系列生態環境保護文件，劃定了12處重要生態功能區、4條生態廊道，實行生態保護。

“十二五”期間，高淳區委、區政府在推進生態文明示范區建設過程中，又進一步加大了對重要生態功能區的保護力度，明確全區70%的區域為生態涵養區、30%的區域為生態經濟區，明確了對生態涵養區內與生態保護無關的建設開發實行“零容忍”。這一自加壓力之舉，讓高淳區生態紅線區域占國土面積比例高出南京市約5.25個百分點，高出全省約7.75個百分點。

高淳限制了未來區域經濟發展的地理空間，卻前瞻性地開啟了生態儲蓄銀行的大門。和工業項目不同，生態儲蓄見效周期長，需要持之以恒，需要堅決舍棄所有可能對生態環境造成污染的項目，需要地方黨委、政府始終秉承“生態為本”的執政理念。

“生態紅線是我們的底線，不能觸碰，現在所有項目的入駐必須考量生態承載能力和環境容量，我們雖然放棄了一時的利益，但這為后人留下了更多的發展空間。”高淳區環保局生態科相關負責人王鵬楨說。

高淳區紅太陽集團和紅寶麗集團位列“2013年南京市五十強工業企業（集團）”，每年為高淳貢獻數億元的稅收。然而，高淳還是選擇將這兩家上市公司的生產業務全部轉移到南京化工園區等地，留在高淳的主要是管理和研發部門。現在，紅太陽集團每年3億元的稅收，留在高淳區只有6000多萬元。

建設生態 不遺余力

人們的生產生活必然會對環境帶來破壞，與上世紀80年代相比，高淳區的生態環境不可避免地呈惡化趨勢，存在固城湖水體富營養化、礦山宕口等問題。

為此，高淳在積極開展保護工作的同時，下大力氣恢復區域內山水林田湖原本的面貌。在這方面，高淳敢于花錢、舍得花錢。以固城湖整治為例，2005年~2012年，高淳連續8年累計投入2400多萬元開展固城湖清淤工作，有效改善了固城湖的水質。

高淳區常務副區長王正興介紹說，高淳每年的工業預算在地方一般公共預算中占比不足10%，而每年用于生態保護的投入占全區可用財力的1/4以上，近幾年生態建設投入達幾十億元。

在生態工業上，高淳主要培育裝備制造、節能環保、新材料、軟件和電子信息等戰略性新興產業。

在生態農業上，積極發展有機農業、綠色農業。著名的固城湖螃蟹，養殖面積達20萬畝，帶動就業7萬多人。

在生態旅游上，積極發掘特色文化和資源，突出特色化、生態化、品牌化。游子山國家森林公園、固城湖國家城市濕地公園等一批國家4A級景區、國家級生態文化和鄉村旅游示范點，使高淳打出了“國際慢城”的品牌。

在農村建設上，為優化農村生態環境，高淳全力推進全國農村環境連片整治示范縣、省級村莊建設與環境整治試點村示范縣建設，區財政每年拿出6000多萬元專項資金，全面推進鎮村環境綜合整治。

“在2010年~2012年3年示范期期間，高淳整治了117個自然村，受益人口近7萬人。2013年，高淳又整治了100多個自然村，計劃到2017年，高淳1000多個自然村（130個行政村）全部完成整治。”高淳區環保局副局長陳雙全說。

經過整治，高淳在全省率先實現了鎮污水處理廠和區、鎮、村三級垃圾收運設施全覆蓋，農村環境整治面積達710平方公里，受益人口達38萬人。

生態儲蓄 百年大計

高淳算的是這樣一筆綠色賬：把青山綠水作為戰略資源加以經營，把生態環境競爭力轉化為產業競爭力，保護生態環境必將給高淳帶來不可估量的寶貴財富。

依托良好的生態環境，高淳近年來成功引進超十億元及超億美元重大項目40多個，先后吸引生態型經濟項目投資180多億元，帶動服務業投資100多億元，服務業增加值、實際利用境內外資金年均分別增長30%、22%、35%。僅今年夏季，實際利用外資增幅近300%，去年以來利用外資總額超過去10年的總和。上半年服務業凈投入首次超過制造業，超出10億元。新興產業投入在制造業中占比增至75%。

“投資者選擇高淳，其中一個非常重要的原因是高淳絕佳的生態環境，生態已成為高淳招商引資的金字招牌。”高淳經濟開發區招商局局長王天水告訴記者。

10年蓄聚，高淳積攢的生態儲蓄回報讓人驚喜。地區生產總值增長5.8倍，單位GDP能耗、化學需氧量排放強度分別下降54%、38%。在全省率先實現國家生態鎮全覆蓋和市級以上生態村、綠色新村基本覆蓋。環境空氣質量、水體環境質量等環境監測主要指標位居南京市第一、全省前列，城市環境質量指標居全省第一。

經濟社會發展的良好態勢讓高淳更加堅定了生態為本的決心。

據了解，下一步，高淳將按照省、市生態紅線區域保護規劃的要求開展3方面工作。

一是進一步細化、深化生態紅線區域保護規劃，制訂出臺高淳區生態紅線區域管控辦法。根據不同類型生態紅線區域的保護目標與管理要求，實行差別化的產業準入標準。

二是探索實施生態紅線區域補償機制，根據省、市相關意見，結合高淳實際，制訂出臺高淳區生態補償轉移支付辦法，明確補償標準、資金來源、補償渠道、補償方式等，積極推動補償區域的生態保護工作。

三是探索建立生態保護紅線考核與責任追究機制，將生態保護紅線評估結果納入各級領導考核評價體系。