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發布時間： 2014-09-04 10:52:36  |  來源： 經濟參考報  |  作者： 趙仁偉 王曉潔 陳冀 朱翃  |  責任編輯： 環境

關鍵詞： 大城市病 常住外來人口 一線城市 城市副中心 用水量 交通擁擠 空氣污染

原標題：北京市目前年用水量缺口近三分之二

        人口激增引爆一線城市“大城市病”

交通擁擠、空氣污染、公共服務不足……隨著城市人口快速增長，北上廣等地的“大城市病”日益突出，城市承載力已經接近極限。《經濟參考報》記者調研了解到，近些年北上廣幾個特大城市持續快速發展，對城市的資源環境、公共服務能力、可持續發展形成巨大壓力。盡管各地都明確了人口控制政策、采取了諸多措施，但受經濟增長壓力、管理體制不順、功能疏解難度大等因素，實現控制人口規模的目標面臨諸多難題。

北上廣等大城市承載力逼近極限

龐大的人口規模，讓大城市像一個氣喘吁吁的“肥胖癥”患者，“負債累累”導致難以正常行走。

隨著人口急劇增長，北上廣等特大城市人口與資源環境的矛盾凸顯，交通擁擠、空氣污染、公共服務不足等“大城市病”日益突出，城市承載力已經接近極限。

數據顯示，北京市機動車已超過500萬輛，上海、廣州等多個城市超過200萬輛，車輛的增加加劇了交通擁堵。在北京，全市目前年用水量缺口近三分之二，不得不依靠超采地下水、從外省調水“解渴”。暑期北京城區日供水量逐漸上升，北京市自來水集團預測，今夏城區日供水量將達到310萬立方米至315萬立方米，接近318萬立方米的日供水能力極限。

在廣州，去年不少生源密集地小學學位緊張、“僧多粥少”，其主要原因是當年出生的流動人口增幅超過20％。由于人口多，廣州一天要處理1．4萬噸垃圾，主城區要處理9700多噸垃圾，1天要處理污水465萬噸。

龐大的人口規模，讓大城市像一個氣喘吁吁的“肥胖癥”患者，“負債累累”導致難以正常行走。為了控制人口規模，北上廣等特大城市均采取了一系列措施：

———“積分”進城，規范外來人口落戶。早在2010年，廣東便實施流動人口辦居住證及積分入戶制，截至今年7月底，已發放4872萬張居住證，涵蓋公交、小額消費、金融等多種功能。上海于2013年6月印發《上海市居住證積分管理試行辦法》。

———功能疏解。一是在郊區建設城市“副中心”，二是將部分產業遷移至周邊省市。在北京，大紅門服裝市場已經確定外遷河北白溝，白溝大紅門國際服裝城一期將于9月底試營業。廣州積極建設城市副中心，促進人口逐步向兩個新城區和三個副中心集聚。如今老城區周邊的新區都已覆蓋地鐵公交，完善與毗鄰城市的交通接駁，醫院、學校也在配套完善中。

———規范社會管理。北京、上海等城市均在推進打擊黑車、拆除違建、打擊群租等工作，在提升社會治安的同時，也增加了無固定工作、無合理居所的外來人口的生活成本，對控制外來人口也起到一定作用。

北上廣每年增加一個中小城市人口量

在北京、上海、廣州等特大城市，每年增加的常住人口數量達到四五十萬人，相當于一個中小城市的規模。有專家表示，北京目前常住人口已是1986年的兩倍多，相當于“26年長出一個北京城”。

根據《國家新型城鎮化規劃（2014－2020）》，人口在300萬至500萬之間的為大城市，城區人口500萬以上的算是特大城市。截至2010年，人口在500萬至1000萬之間的中國城市達到10個，1000萬以上的城市有6個。記者了解到，在北京、上海、廣州等特大城市，每年增加的常住人口數量達到四五十萬人，相當于一個中小城市的規模。

近十多年來，北京的常住人口以每年近60萬人的速度持續增長，近兩三年增速略有所放緩。2013年，北京市常住人口2114．8萬人，較2012年增加45．5萬人，增長2．2％。有專家表示，北京目前常住人口已是1986年的兩倍多，相當于“26年長出一個北京城”。

其中，外來人口是新增常住人口的主力。2013年，北京市常住外來人口802．7萬人，占比38％，同比增長3．7％，新增外來人口占當年新增常住人口的63．5％。“十二五”的前三年，全市常住外來人口增長98萬人，年均增長4．4％，占全市新增常住人口的64．1％。

記者從上海社會科學院了解到，1993年到2012年，上海常住人口從1381萬增加到2380萬，平均每年新增52．6萬，年均增長2．9％。2013年，上海常住人口突破2400萬大關，達到2415．15萬人，比上年增加34．72萬人，其中外來常住人口990．01萬人，占比41％，較上年增加29．77萬人。

在廣州，情況也不容樂觀。2013年末，常住人口1292．68萬人，其中，戶籍人口832．31萬人。這比2012年第六次人口普查時的1260萬人增長了約32萬人，從2000年到2012年間，廣州常住人口每年增長達43萬。

據預測，如不采取有效調控措施，2020年上海常住人口將超過《上海市主體功能區規劃》中全市常住人口總量2650萬的人口規劃目標，2030年將達3000萬人左右。

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