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發布時間： 2014-09-04 11:18:03  |  來源： 中國環境報  |  作者： 董戰峰  |  責任編輯： 王虔

關鍵詞： 排污權交易 排污交易 超排 排放交易 交易制度

董戰峰

如何更好地用好《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》，還有哪些配套工作要做，才能讓試點地區在2007年基本建立排污權有償使用和交易制度？有以下幾點建議：

一是各有關部門要加強協調配合。財政部、環境保護部、發展改革委等相關國家部門之間加強協調配合，信息共享，從國家層面指導和推動地方試點工作。地方政府積極配合國家有關規定，加強組織領導，制定切實可行的工作方案和配套政策，有序推進試點工作。

二是重視夯實理論基礎，盡快出臺相關技術指南。環境保護部要組織科研力量抓緊繼續從制度建設、制度銜接、價格形成機制、排污權儲備收儲與出讓、政策實施效果評估、市場培育、超排累計處罰、排污權抵押貸款、排污權有償使用對宏觀經濟影響等方面展開深入研究。探索將其他污染物納入試點的交易研究。環境保護部要盡快牽頭制定排污權有償使用及交易技術指南，為試點示范提供技術支撐。

三是建設國家排污權交易管理平臺。搭建全國統一的排污交易信息管理平臺，服務于各地試點工作和跨區域排污權交易工作，并為地方試點工作提供技術與政策交流平臺。開發污染源

綜合數據庫系統、建設項目主要污染物排放總量指標管理系統和排污權有償使用費征繳管理系統等，對排污權交易進行監督和管理。以省級、市級財政撥款為主、國家配套支持的方式，推進省級、市級交易平臺建設。學習借鑒國內外先進經驗，加強平臺系統建設；開展相關業務技能培訓，加強能力建設。

四是健全排污執法監測管理體系，為排污交易的開展提供能力保障。嚴把排污交易的審批和許可關，加強監督檢查、行政處罰等制裁，提高污染企業和超總量排放的違法成本。加大構建污染源基礎數據庫信息平臺、排放指標有償分配管理平臺、污染源排放量監測核定平臺、污染源排放交易賬戶管理平臺的力度，建立企業污染物排放臺賬制度，全面管理參加有償分配和排污交易體系的污染源。從而消除排污權交易政策機制前端可能出現的“失位”，保障各類污染物排放在有效監控之下。

五是加強信息公開。實時公開企業排污權有償使用核定量、排污權有償使用費征收情況、排污權交易情況、排污權交易價格等信息。對于超排污權排放和交易中弄虛作假的排污單位，向社會公布信息，讓社會各界實時了解試點工作進展。

（作者系環境保護部環境規劃院環境政策部主任助理）