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發(fā)布時間： 2014-10-15 13:19:01 | 來源：中國環(huán)境報 | 作者：吉光輝梁江濤倉定穩(wěn) | 責任編輯：環(huán)境

關鍵詞：環(huán)境執(zhí)法環(huán)境監(jiān)察非法排污污染環(huán)境環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)察巡邏隊生態(tài)警察污染因子

原標題：監(jiān)管巡邏隊是“環(huán)保警察”試驗田

隨著環(huán)境執(zhí)法力度的不斷加大，特別是近年來對破壞環(huán)境罪等環(huán)境違法犯罪的刑事責任追究，一些無良企業(yè)將非法排污行為轉入“地下”。

從此前公安機關偵破的污染環(huán)境重大案件看，部分中小化工企業(yè)利用暗管、滲井、滲坑等，非法排放有毒有害物質，而案發(fā)時間段大都在夜間或節(jié)假日。加之城市第三產(chǎn)業(yè)等服務行業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境問題呈多發(fā)性、流動性和復雜性等特點，都迫切需要環(huán)保部門創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立專門的環(huán)境監(jiān)察巡邏隊伍，應對新時期非法排污的新特征、新態(tài)勢。

目前，建立環(huán)境監(jiān)察巡邏隊伍基礎條件成熟。各級環(huán)保部門均在內(nèi)部設立了環(huán)境監(jiān)察機構。基層環(huán)保部門希望環(huán)境監(jiān)察機構的執(zhí)法權得到強化和細化的愿望迫切。環(huán)境保護部要求，“強化環(huán)境監(jiān)察隊伍建設和管理，規(guī)范執(zhí)法程序和行為”。因此，建立環(huán)境監(jiān)察巡邏隊可以強化基層環(huán)境監(jiān)管隊伍建設。有條件的地方可以通過整合內(nèi)部監(jiān)管資源，建立環(huán)境監(jiān)察巡邏隊，構建常態(tài)化監(jiān)管網(wǎng)絡。

建立環(huán)境監(jiān)察巡邏隊重在授予現(xiàn)場處置權。在隊伍建制上，市級以下有條件的地方既可以按專業(yè)監(jiān)管對象設立，比如工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)察巡邏隊、城市服務業(yè)環(huán)境監(jiān)察巡邏隊等，又可以按綜合職能進行多序列設立。比如環(huán)境監(jiān)察巡邏一隊、二隊、三隊等。

現(xiàn)場處置權關鍵在于破解執(zhí)法資格、監(jiān)察監(jiān)測設備以及執(zhí)法權問題。具體地說，巡邏隊所有隊員都必須持有行政執(zhí)法證件，嚴禁臨時工參與或協(xié)助執(zhí)法；巡邏必須實行全天候覆蓋，建立巡邏輪值制，填補監(jiān)管“真空期”，要確保人員、設備、車輛配置的合理性與集約化；融合系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)勢資源，安排監(jiān)測人員隨隊巡邏并即時采樣分析，對能夠現(xiàn)場監(jiān)測的污染因子，在最短的時間內(nèi)出具監(jiān)測結果，供監(jiān)察人員做出現(xiàn)場處罰；建立執(zhí)法司法“直通車”聯(lián)動機制。發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪的嚴重非法排污行為以及被監(jiān)管對象拒不配合檢查的，立即通報公安機關，所在轄區(qū)警務人員在第一時間趕到現(xiàn)場，依法處置。

在發(fā)達國家，環(huán)境監(jiān)察巡邏任務一般由生態(tài)警察或環(huán)保警察承擔。比如俄羅斯生態(tài)警察執(zhí)法巡邏時佩帶武器，配備精密儀器，具有較強的現(xiàn)場處置能力和執(zhí)法權威性。我國可在現(xiàn)有體制下，通過環(huán)境監(jiān)察巡邏隊伍的建設與實踐，作為“試驗田”，為真正建立一支環(huán)保警察隊伍不斷總結經(jīng)驗，使查處和打擊污染環(huán)境違法犯罪行為常態(tài)化與全覆蓋，震懾非法排污者，從源頭上護衛(wèi)環(huán)境安全。

（作者：吉光輝梁江濤倉定穩(wěn)；作者單位：江蘇省阜寧縣環(huán)保局）

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環(huán)境監(jiān)察巡邏隊是“環(huán)保警察”試驗田

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