積極推動APEC環境產品與服務合作

發布時間： 2014-11-04 09:51:40 | 來源：中國環境報 | 作者：李麗平張彬 | 責任編輯：環境

關鍵詞：環境產品與服務亞太經合組織 APEC 綠化貿易

環境產品與服務合作是亞太經合組織（APEC）最早開展的合作領域之一。APEC環境產品與服務合作成果豐碩，對促進世界貿易組織（WTO）貿易與環境談判發揮了重要作用，對促進亞太區域綠色增長、可持續發展及應對氣候變化有直接和積極貢獻。

APEC環境產品與服務合作特點

APEC在20世紀90年代成立之初就開始了環境產品與服務合作，大致經歷了倡議初步提出期、倡議實踐期、密集出臺期3個階段。與其他國際機構或APEC其他領域相比，APEC開展環境產品及服務合作的特點主要有：

一是APEC環境產品與服務合作作為長期戰略性合作，發揮了重要作用。APEC環境產品清單已經或將要對推動WTO貿易與環境談判發揮重大作用。《APEC環境產品與服務工作計劃》表明，APEC環境產品與服務合作并非權宜之計，而是長期戰略。歷年領導人宣言和部長聲明都將環境產品與服務合作，作為亞太地區實現綠色增長和可持續發展的重要途徑。

二是APEC開展環境產品與服務合作內容豐富，涉及面廣。從《APEC環境產品與服務工作計劃》看，合作領域包括研發、供給、貿易、需求等4個方面。從環境產品與服務主體看，既包括供給方，也包括需求方。從環境產品與服務本身的生命周期看，既包括了供給等生產環節，也包括了貿易等流通環節，還包括了需求等消費環節。

三是APEC開展環境產品與服務合作形式多樣，代表廣泛，既有高層對話，也有具體政策發布、能力建設、產業博覽和研究項目。

四是APEC的54個6位稅號環境產品清單，受到高層和國際社會廣泛關注。2012年,俄羅斯總統普京在會后的新聞發布會上稱，此次會議的突出成果之一是就環境產品清單達成重要共識。美國國務院國際信息局（IIP）《美國參考》稱，APEC的21個成員經濟體就削減環境產品的關稅達成了一項具有歷史意義的協定。

我國是最早參與APEC環境產品與服務事務，并積極開展環境產品與服務合作的成員之一。我國在參與APEC環境產品與服務合作的過程中發揮了重要作用。其中，2012年通過的環境產品清單里有54%的產品是中國提出來的。在即將召開的APEC會議上，我國應進一步推動APEC環境產品與服務合作，在環境治理和經濟合作方面發揮更大的作用。

推動環境產品與服務合作原因

近幾年，APEC積極推動環境產品與服務合作、環境產品與服務貿易自由化的步伐明顯加快。其原因既與國際背景、環境產品與服務本身的性質有密切關系，也是發達成員利益導向及各方相互妥協的結果。

首先，全球環境惡化、綠化貿易的呼聲增強等國際形勢，使APEC加強環境產品與服務合作成為必然。近年來，全球環境污染日益加劇，環境問題逐漸滲入到國際政治、經濟、貿易等相關領域，并成為重點議題。這在一定程度上促成了APEC于1994年召開環境及可持續發展部長會議，以及之后提出的環境產品清單、環境產品和服務合作等問題。2008年金融危機的暴發和蔓延，引發了人們對于實體經濟創新與增長乏力、經濟結構深層次問題及改革調整必要性的關注和思考。這些都不可避免地反映到APEC進程和領導人宣言中。因此，APEC領導人宣言提出，不應重蹈常規增長和常規貿易的老路，要實現綠色增長。環境產品與服務合作等問題作為實現可持續發展的重要途徑，提到了新的高度。這些背景和形勢的綜合作用與影響，使得APEC積極推動環境產品與服務合作成為必然。

其次，環境產品與服務本身的性質和定義邊界不清，為APEC談判提供了空間。環境問題具有明顯的負外部性特征，從這種意義上講，作為治理環境污染和解決環境問題的環境產品與服務，是一種公共產品和服務，為解決全球和區域環境問題，需要國際社會攜起手來共同努力。環境產品和服務的另一種特性是動態性，隨著技術的不斷發展和環境標準的日益嚴格，今天治理污染的環境產品和技術，明天可能就是污染的產品和技術；環境產品和服務是為治理環境問題服務的，而環境問題又是在不斷變化的。如治理汞污染的產品和服務以前可能是沒有的，是隨著汞污染的治理而產生的。另外，相比較其他產業，環境產品和服務的定義、邊界和范圍一直不清晰、不明確，不同機構有不同定義和分類。這樣，既為各自爭取利益獲得了機會，也為談判提供了空間。

第三，推動APEC環境產品與服務合作是發達成員貿易利益的集中體現。在全球環境問題與國際政治、經濟、文化等緊密聯系的背景下，解決全球環境問題的出發點往往包含了國家外交、貿易、產業等綜合利益。推動APEC環境產品與服務合作，既站在道德制高點，又是其貿易利益的反映和體現。一方面，降低環境產品關稅，消除環境產品和服務非關稅壁壘，有利于發達成員促進其新的貿易出口增長點，增加競爭優勢。從APEC的54個6位稅號環境產品清單貿易計算，2011年美國有270億美元環境產品出口到其他APEC經濟體，其中12億美元將受益于此清單關稅降低。另一方面，發達經濟體與發展中經濟體開展環境產品與服務合作的成本差異較大。從成員經濟體對54個稅號產品征收的平均最惠國關稅來看，發達經濟體平均稅率為1.67%，而發展中經濟體平均稅率為3.07%，幾乎為發達經濟體的兩倍。可見，推動環境產品與服務合作的本質是發達成員巨大的經濟貿易利益。

第四，APEC開展環境產品與服務合作、達成環境產品清單是各經濟體博弈妥協的結果。盡管2012年APEC貿易與投資委員會的每次高官會及相關會議，都將環境產品與服務作為主要議題討論，但第二次高官會仍然沒有達成一致的跡象，很多成員強烈反對。為此，貿易與投資委員會決定在墨西哥城額外增加一次環境產品專門研討會，討論這一議題。即使這樣，直到2012年9月初領導人峰會之前的技術措施會上，印度尼西亞仍然只同意6個6位稅號產品，直到貿易部長會討論時也只勉強討論25個6位稅號產品。印尼后來之所以同意了54個6位稅號的環境產品清單，各經濟體達成了交易，主要原因是美國保證給予其未提煉棕櫚油（CPO）貿易出口便利，減少貿易壁壘。而之前，美國環保局以印尼出口的未提煉棕櫚油不符合其規定的碳排放標準為由，將其列入進口黑名單。可以說，APEC環境產品清單的達成是發達成員和發展中成員在環境產品問題上相互博弈的結果。

APEC環境產品與服務合作發展趨勢

未來，APEC環境產品與服務合作將進一步深化，但仍然面臨很多實際問題。

一是APEC環境產品與服務合作仍將繼續并進一步深化。首先，全球環境污染惡化趨勢仍將持續，實施綠色增長戰略仍是各國的根本選擇，環境治理的力度將進一步加大，環境產品和服務的需求將持續增加。其次，發達成員仍然會將推動環境產品與服務貿易作為新的貿易增長點和爭奪全球競爭力的途徑。第三，APEC的宗旨是推動全球貿易自由化，促進APEC成員間貿易、投資和技術領域的合作。2014年，WTO的14個成員發動了一項環境產品協定的諸邊談判，此談判將以APEC環境產品清單為基礎，進一步探討將更多產品納入到清單之中并惠及更多的國家和地區。

二是環境產品的多用途問題、全生命周期評估等問題短時間內難以解決。盡管APEC提出了環境產品清單，但是，這一清單如何降稅仍存在一些爭議，面臨的技術問題主要是環境產品多用途和全生命周期評估問題。APEC此次達成的環境產品清單上列出的產品，盡管都具有環境用途，但是某些產品的其他應用同樣非常重要甚至更廣泛。如果考慮此因素，那么，海關監管和實施部門如何鑒別哪些是環境用途、哪些是非環境用途，也是一個難題。

三是平衡環境產品與服務合作，加大環境服務合作。目前，環境產品的貿易自由化已經在APEC框架下得到了實質性推進，特別是2012年APEC提出了環境產品清單，而且有明確的降稅目標，但環境服務合作仍然沒有明確的內容。不過，環境服務的自由化在下一階段將被提上議事日程。理由如下：從本質或屬性上講，環境產品與環境服務就如共同體，是不能分割和獨立存在的，環境產品的使用離不開環境服務，環境服務的實現也需要環境產品的支撐；在APEC加強環境產品與服務的宣言或聲明，也基本都是在一起的；一些經濟體已經注意到此問題，進行了相關探索并開始行動，如日本、美國、俄羅斯等國已經提出了關于加強環境服務的提案。

四是借助亞太自貿協定（FTAAP）談判，進一步推動環境產品與服務貿易自由化。為整合亞太地區經濟發展，進一步促進亞太地區貿易自由化，APEC由論壇性質向前邁進到自由貿易協定的呼聲越來越高，亞太自貿協定談判很快將會提上議事日程。借助環境產品和服務貿易自由化推動亞太地區綠色增長，一直是APEC的一個重要目標，因此，在啟動亞太自貿協定談判后，更進一步降低環境產品與服務貿易的關稅和非關稅壁壘，推動環境產品與服務貿易自由化，使得亞太地區以更加低廉的成本使用更加先進和便利的環境產品與服務，很可能成為亞太自貿協定談判的一項重要議題。

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