專家呼吁：把土壤修復當作良心工程來做

許多人只看到土壤修復市場這塊“肥肉”，卻忽略了伴隨的風險和責任。要使這一市場健康有序發展，必須加強規范和引導，把土壤修復作為一種良心工程來做。

國務院印發的《土壤污染防治行動計劃》對今后一個時期我國土壤污染防治工作做出全面戰略部署，對污染土壤的治理與修復提出了具體要求。

伴隨著產業結構轉型升級，大量落后產能被淘汰，很多傳統污染企業搬遷或關閉。對工業污染土壤進行修復是再利用的前提條件，在我國許多地區特別是東部和南部經濟發達地區，對工業污染土壤修復已成為政府與市場雙重的迫切需求。據相關專家測算，“十三五”期間，我國土壤修復潛在市場會達到10萬億元規模。

但是目前許多人只看到土壤修復市場這塊“肥肉”，卻忽略了伴隨的風險和責任。相較于歐美40多年的發展，現階段我國土壤修復產業尚屬發展初期，一些亂象已顯現出來，需要警惕。主要表現為：

一是無序搶占市場，惡性低價競標。在當前土壤修復市場規范尚未建立健全的情況下，大量沒有資質、缺乏經驗與責任感的修復公司進入市場。這些公司在既沒專業人才和技術，也沒有設備和資金的情況下，憑關系承攬土壤修復工程，甚至先攬到工程再成立修復公司，工程拿到手后轉手交給別人去干。工程被層層轉包，質量難以保障。此外，當前土壤修復項目招標中還存在著惡意壓價、低價中標的現象。例如，某項目地方政府的評估價在48萬元，其中成本價40萬元，利潤8萬元。而最后中標價只有15萬元。修復成效可想而知。

二是急于求成，只作表層文章。所謂“慢工出細活”，對土壤修復來說更是如此，有些場地的修復時間需長達數年。但是目前整個修復行業的節奏偏快。政府為了及早開發利用污染場地，往往只給短短數月的修復時間，導致很多污染問題得不到根本解決。一些企業產生的有毒有害物質已滲入地下，污染深度甚至達到地下幾米、十幾米甚至幾十米。但很多工程，僅對地下一兩米的淺表土壤進行修復，而對深層土壤和地下水的污染未采取任何措施。這種修復只是在做表面文章。此外，在一些地方，土壤修復企業為了節省成本、提高效益，把受污染的土壤挖出來運到另一個地方進行填埋，一換了之。這種做法將造成填埋地新的污染。

三是病急亂施醫。由于土壤污染存在巨大的空間差異，我國的土壤修復不能直接照搬國外的工程技術。目前，我國土壤修復技術長期停留在實驗室水平，缺乏經濟有效的土壤修復產業化成熟經驗，土壤修復面臨修復人才和技術短缺的問題。即便投入大量資金，也會因為技術不對癥而導致污染場地修復達不到預期效果。

土壤修復行業存在的諸多問題亟須引起重視。然而，目前這一行業的監管部門尚不明確。如果任由現狀發展下去，必將嚴重制約土壤修復市場的健康發展。筆者認為，土壤修復工程事關人體健康，直接關系環境質量的根本改善，必須當作良心工程來做。

要堅持穩步推進，力戒急躁冒進。迄今為止，除環保法提及了土壤修復外，我國尚未制訂專門的法律法規規范土壤污染防治及污染場地修復。受制于人才、技術儲備不足和法律法規、監管機制的缺位，污染土壤修復“蛋糕”雖大，但不能盲目樂觀。在現實條件下，土壤修復不宜地毯式大面積鋪開，短時間內做大土壤修復產業也不現實，應有選擇地開展污染土壤治理和修復工作。應以大中城市周邊、重金屬污染防治重點區域、集中式飲用水水源地周邊等為重點，開展土壤污染治理與修復試點示范。對污染土壤要建立數字化檔案，統一管理，對不同污染程度的土地采用不同的利用和修復方式，對不同的利用方式的土壤堅持不同的修復標準。單就城市污染場地修復來說，也應分輕重緩急有序安排。優先修復對公眾身體健康和工作生活形成現實影響、具備較大商業價值、有明確責任主體的工業污染場地。在修復試點中，培育人才、擴大市場，探索相關問題的解決辦法，為全面推開奠定基礎。

要努力形成合力，力避孤軍奮戰。一般來說，污染土壤的修復治理方法分為物理、化學和生物3種。無論采取哪種技術方法，土壤修復涉及房產、修復、檢測、挖掘等公司，土壤學、農學、生態學等多學科知識，環保、國土、住建等眾多政府部門，其工程性質的復雜性決定了修復工程不能僅靠一家獨立公司、一個領域的專家和一個政府部門完成實施和監管任務。環保部門作為國家規定的土壤污染治理與修復的牽頭部門，應力避孤軍奮戰、唱獨角戲。要著力構建多部門參與、分工協作、職責明確的污染土壤修復監督與管理體系，從而保障污染土壤修復產業的健康發展。

要加強過程監管，力戒放任市場。要構建富有成效的土壤修復監管機制，加大相關法規政策的執行力度，加強土壤修復項目從監測、場地調查等全流程監管。要創新工程監理與環境監理并行的雙監理機制，注重環境風險管控，阻止污染物再次遷移轉換。經過修復的泥土，應待第三方檢測通過后，再進行回填，嚴防修復過程中的二次污染。要引導企業加強自律，自覺做良心工程。要構建并嚴格執行土壤污染治理與修復終身責任制，出臺并落實有關責任追究辦法。構建土壤修復企業環境信用體系，放寬市場準入，嚴格市場退出，實行多部門聯動激勵懲戒，將社會責任感不強、技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業單位名單向社會公開。

要組織事后評估，嚴防事畢禍在。要本著“一次修復永久負責”的精神開展污染土壤修復。要把組織第三方專家團隊對污染土壤修復結果進行檢測認定，作為整個修復工程必不可少的環節。由專家團隊檢測認定修復是否符合標準。同時，應明確專家對自己作出的結論負責，甚至對自己的簽字負民事和刑事責任，以避免專家驗收環節“放水”，確保污染土壤修復不煮“夾生飯”、不走過場。

在筆者看來，與大氣污染和水污染治理相比，土壤污染修復更具有重投資、重技術的行業屬性和隱蔽性、復雜性、長期性、累積性、不均勻性和難可逆性等特點，修復的生態環境影響需要很長時間才能顯現。要使這一市場健康有序發展，必須加強規范和引導，把土壤修復作為一種良心工程來做。