中國人民大學(xué)金融與證券研究所副所長 趙錫軍

中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院教授 黃樺

中國銀行研究員 譚雅玲

稅務(wù)總局回應(yīng):一定程度贊同取消利息稅

在今年的兩會上，包括知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在內(nèi)的28名全國政協(xié)委員聯(lián)名提交關(guān)于取消利息稅的提案。委員們在提案中表示，利息稅觸及最多的是中低收入者利益。

其實，取消利息稅的議案，已經(jīng)連續(xù)數(shù)年在兩會上被提出。由于利息稅關(guān)系無數(shù)儲戶的切身利益，因此每一次議案的提出，都引起社會各界極大關(guān)注。但盡管被提議多次，利息稅的取消卻似乎遙遙無期。取消利息稅究竟難在何處？

利息稅調(diào)節(jié)收入差距作用有限

記者：國稅總局日前有官員對取消利息稅的呼聲回應(yīng)道：“從一個方面來講，這些委員和代表的建議是非常正確的，對于普通的老百姓來說，征收利息稅是給他們增加負(fù)擔(dān)。但是從另一方面來講，全國的富人存款占了多少沒有測算。如果存款大部分集中在富人手里，那么取消利息稅后，究竟是誰獲益？”那么，是不是正是因為利息稅具有調(diào)節(jié)貧富差距的作用，才讓政府不愿取消呢？

趙錫軍：從收入調(diào)節(jié)的角度講，利息稅確實起到了一定的作用。因為事實上，我國民間大部分存款確實在富人手里。但稅收政策只是調(diào)節(jié)收入差距的手段之一，根據(jù)其他國家的經(jīng)驗，利息稅在調(diào)節(jié)收入差距方面所起到的作用是有限的，調(diào)節(jié)社會貧富差距，最好的辦法還是要靠國家財政在社會醫(yī)療、衛(wèi)生和教育上的投入。國外一些國家，對納稅人征收綜合所得稅，能夠更加全面地對個人收入進(jìn)行調(diào)節(jié)，平衡貧富差距的作用更大。我國的個人所得稅稅制改革也正在朝著這個方向邁進(jìn)，目前是對每種收入都分別征稅，未來將考慮進(jìn)行個人收入的綜合納稅。

譚雅玲：從普通百姓的角度來看，我支持取消征收利息稅。因為實際上，富人的財富有更多的投資渠道，而銀行存款是很多低端收入人群的唯一投資渠道。因此，利息稅更多的是約束了低端百姓，降低了他們的存款收入。我覺得政府之所以在取消利息稅呼聲很高的現(xiàn)在還沒有采取措施，是因為稅收政策的出臺一定要經(jīng)過周密論證和一定的法律程序，對現(xiàn)有的政策不會一下子說推翻就推翻。

利息稅對財政稅收貢獻(xiàn)有限

記者：還有一種說法，認(rèn)為利息稅每年為財政帶來穩(wěn)定的收入。因此，如果取消利息稅，會使財政收入減收。那么這是不是利息稅難以取消的原因呢？

譚雅玲：我認(rèn)為利息稅對國家財政收入的貢獻(xiàn)是有限的。有新數(shù)據(jù)顯示，2006年全國稅收收入共入庫37636億元，儲蓄利息稅459億元，占比不到1.2%。取消儲蓄利息稅并不會對國家財政有多大影響，而收取利息稅則造成了百姓特別是低收入人群的負(fù)擔(dān)。在利息稅問題上，我覺得政府可以借鑒國外的一些做法，如澳大利亞就對高收入人群和低收入人群區(qū)分對待，實行不同的稅率政策。

黃樺：客觀上講，取消利息稅肯定對財政收入有影響。因為，利息稅是最穩(wěn)定、征繳最簡單的一項稅收，只要個人在銀行有存款，就有20%的利息稅。但是，利息稅的征收和取消不應(yīng)該簡單地從影響國家財政收入和調(diào)節(jié)貧富差距這兩點(diǎn)上考慮。因為，盡管它對國家財政收入和調(diào)節(jié)收入差距確實有一定貢獻(xiàn)，但這都不是國家當(dāng)初開征利息稅的根本原因。

我國是從1999年11月開征的利息稅，此前，在個人所得稅的項目中雖然有利息收入一項，但一直屬于免征范圍。而1999年開征利息稅，并不單純是為了增加財政收入和調(diào)節(jié)收入不均，更多的原因是為了調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和引導(dǎo)資金流向。

對于普通百姓來說，證券投資和銀行存款是兩種不同的投資渠道，一個高風(fēng)險高收益，一個安全卻低收益。從90年代初期起，我國開始培育自己的證券市場。但由于股票的風(fēng)險性和證券市場的不穩(wěn)定，老百姓基本上只認(rèn)準(zhǔn)銀行存款。而銀行存款盡管對個人而言安全性高，但高儲蓄率導(dǎo)致銀行必須尋找貸款的方式來進(jìn)行投資。就是說，百姓選擇銀行存款在一定意義上把貸款風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了銀行。

取消利息稅可能取決于資本市場的穩(wěn)定發(fā)展

記者：那么，取消利息稅的時機(jī)何時才能算成熟？

趙錫軍：有關(guān)部門之所以對取消利息稅遲遲不作反應(yīng)，其原因可能是考慮到在目前狀況下，如果單純?nèi)∠⒍悾渌矫娴恼{(diào)節(jié)手段不能及時跟上，那么距離實現(xiàn)調(diào)節(jié)貧富差距的目標(biāo)可能會更遠(yuǎn)。

黃樺：我國在1999年開征利息稅前，已經(jīng)進(jìn)行過多次降息，將利息從十幾個點(diǎn)降到一兩個點(diǎn)。但盡管如此，銀行存款還是居高不下。在這樣的背景下，開征利息收入的個人所得稅，更多意義上是國家為了扶植低迷的資本市場，將過高的百姓存款引導(dǎo)到證券市場，從而改善居民投資結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)社會資金流向。而最近一兩年，隨著我國證券市場的不斷完善、證券監(jiān)管的加強(qiáng)，股票市場逐漸火爆，百姓投資股票熱情高漲。在這種情況下，征收利息稅實際上已經(jīng)對調(diào)節(jié)資金流向和投資結(jié)構(gòu)方面不再有意義。這也是取消利息稅呼聲越來越高的原因。但是盡管從大環(huán)境上看，取消利息稅是可行的，但國家會擔(dān)心稅收政策的頻繁變動影響不好，特別是利息稅關(guān)系億萬百姓的切身利益，影響深遠(yuǎn)。因此，利息稅的去留政策，國家會十分慎重。

正如當(dāng)初開征利息稅的主要目的是調(diào)節(jié)資金流向，如今要讓政府決心取消利息稅，也只能是出于同一個目的。目前，我國股市剛剛從熊市進(jìn)入牛市，發(fā)展還不太穩(wěn)定，利息稅的取消必然會對資本市場產(chǎn)生影響。我想這可能是政府遲遲未對取消利息稅作明確回應(yīng)的根本原因。（張艷麗）