十年終究沒能磨成一劍。

經過10多年努力，工行和建行設立紐約分行的申請再度被推遲。6月17日，第四次中美戰略經濟對話（SED）在美國馬里蘭州安納波利斯開幕當天，英國金融時報透露，美聯儲已暫緩批準上述中國最大兩家銀行在美經營執照。

“還是被否，實在不可思議！”工行一位中層人士說，他曾參與在美國設立分行的申請，“我們已經在香港上市，那里的監管環境與歐美沒有什么差距，且工行去年市值全球第一。”

在第四次中美SED正式會晤前，雙方均曾表示反對對外開放上的保守主義。 但就在美方積極游說中方開放金融市場的同時，美方似乎在銀行業務市場準入上暫時并不打算做出進一步開放姿態。

中美的這一變化的背景為《紐約時報》捕捉，17日該報載文表示，現在情況已經發生變化，開始輪到中國來挑美國經濟的毛病了，因為美國經濟停滯，中國經濟快速增長，中國經濟越來越自信。

被否理由

與此相反的是，此前一天，中國金融服務市場準入大門再度打開。

6月16日，中國證監會批準瑞士信貸與方正證券成立合資券商，其中瑞信占股33%，方正67%，這被解讀為中國第二輪券商開放啟幕。

美國前財政部助理部長Robert Nichols表示：“（批準瑞信與方正合資）是非常積極的行動，這是一個很好的方向。我們希望中國能夠繼續下去。”

“我們還有一些其他的成員在申請”，Robert Nichols說，他現在是一家游說中國向美國開放金融市場的協會的主席，這個機構的成員包括摩根大通和花旗銀行等，二者也在申請并購中國券商。

對于工行、建行設立分行被推遲頒發執照，美聯儲(Federal Reserve)稱，是因為這兩家銀行的最大股東由一只主權財富基金控制。而美聯儲官員從一開始就聲明，匯金公司將必須遵守美國的《銀行控股公司法》(Bank Holding Company Act)。該法要求進行某些披露，還對控股股東投資美國其它行業的能力予以限制。

Robert Nichols 指出，“主權財富基金對全球經濟起到重要作用。但我們認為透明度、披露、投資意圖等方面應該是主權財富基金考慮的東西。讓人民能夠理解和接受，這是一個建設性的因素。國際貨幣基金組織（IMF）正在制定的有關主權財富基金的最佳準則，這是一個很好的想法。”

中國銀行業研究中心主任郭田勇表示，美國以此為借口可能是因為對匯金公司不夠了解，將其簡單看成金融控股公司，擔心建行和工行間進行關聯交易，利益融通。但實際上大家都很清楚二者是互相獨立的公司，不可能發生這樣的事情。“不排除美國雞蛋中挑骨頭。”

自中投公司成立以來，西方關于為主權財富基金設限的呼聲不斷，一個重要理由是缺乏透明度。

中國投資有限公司(CIC)成立于2007年10月6日，注冊資本金為2000億美元，而一直代表國家行使國有金融機構出資人職能的中央匯金公司則被納入麾下，中央匯金公司成為中投公司的全資子公司。匯金公司持有中國工商銀行、建設銀行(601939)、中國銀行(601988)、光大銀行等大型銀行股份。

美國財政部5月16日公布的《國際經濟和匯率政策報告》明確提出對主權財富基金進行政策限制，它要求主權財富基金應該具備純粹商業目的，強大的公司治理、內部控制，主動信息披露等方面的要求。財政部還通過經合組織及國際貨幣基金組織等方面向設立主權財富基金的國家施壓。

但是，這份報告同時指出，在這次審查時，美聯儲官員考慮的是中投公司本身是否應被視為銀行控股公司對待，如果這樣，它將與匯金公司承擔同樣的義務，并須披露相應的信息。美國官員稱，美聯儲的決定是基于技術理由獨立作出的，與兩國之間的外交談判沒有任何關系。

美國銀行在華遠超過10家，而除了早先在美設立分行的中行、交行外，20年來中國只有招商銀行一家于去年11月份獲準在紐約開設分行。而據一些專家分析，招行當時獲批一個重要原因是其國有化程度不高，股權相對分散。