外匯管理政策熱點(diǎn)問答（五）

如何理解外匯管理理念的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”？

答：“五個(gè)轉(zhuǎn)變”是新形勢下外匯管理貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。我國經(jīng)濟(jì)開放度不斷提高，跨境資金流向復(fù)雜、規(guī)模增大，銀行、企業(yè)和個(gè)人便利化需求不斷增長，外匯管理理念和方式需要適時(shí)做出轉(zhuǎn)變。“五個(gè)轉(zhuǎn)變”就是外匯管理以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，順應(yīng)形勢變化需要的具體實(shí)踐和落實(shí)。“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的內(nèi)容是從重審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹乇O(jiān)測分析，從重事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)事后管理，從重行為管理轉(zhuǎn)變?yōu)楦訌?qiáng)調(diào)主體管理，從“有罪假設(shè)”轉(zhuǎn)變到“無罪假設(shè)”，從“正面清單（法無明文授權(quán)不可為）”轉(zhuǎn)為“負(fù)面清單（法無明文禁止即可為）”。

“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的出發(fā)點(diǎn)是以人為本，著力點(diǎn)是改善服務(wù)，立足點(diǎn)是科學(xué)監(jiān)測，關(guān)鍵點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)可控。具體來說就是以風(fēng)險(xiǎn)可控、金融安全為底線，在實(shí)現(xiàn)對跨境資金流動全口徑監(jiān)測分析、有效防范跨境資金流動風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，逐步減少事前審批，重點(diǎn)加強(qiáng)事后監(jiān)測管理，最大程度地便利市場主體對外貿(mào)易投資活動，充分發(fā)揮外匯管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升監(jiān)管效率的有機(jī)統(tǒng)一。

“五個(gè)轉(zhuǎn)變”不可能一蹴而就，需要一個(gè)較長的過程。在此過程中，外匯管理部門將不斷豐富“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的內(nèi)容，緊跟形勢發(fā)展變化的要求，逐步轉(zhuǎn)變管理方式，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融安全；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在繼續(xù)運(yùn)用行政、法律手段的同時(shí)，更好地發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

當(dāng)前外匯管理的思路是什么？

答：外匯管理要與時(shí)俱進(jìn)。過去外匯短缺時(shí)期，出口創(chuàng)匯是我們追求的重要目標(biāo)，也是促進(jìn)國際收支平衡的有效途徑。目前影響我國國際收支平衡的主要矛盾，已由過去的外匯短缺轉(zhuǎn)為貿(mào)易順差過大和外匯儲備增長過快。因此，外匯管理也要從“寬進(jìn)嚴(yán)出”向均衡管理轉(zhuǎn)變。

外匯管理部門的中心任務(wù)是促進(jìn)國際收支實(shí)現(xiàn)基本平衡。國際收支不平衡是絕對的，平衡則是相對的。但國際收支不平衡的規(guī)模和幅度都不宜過大。歷史上有些國家出現(xiàn)過幾十年的經(jīng)常項(xiàng)目順差，但占GDP的比重都不太大。我國經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP的比重自2005年以來一直在5％以上，2007年高達(dá)11％。從長期來看，無論是大規(guī)模順差還是大規(guī)模逆差都是不可持續(xù)的，會對國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展帶來一定影響。

促進(jìn)國際收支實(shí)現(xiàn)基本平衡是統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局的內(nèi)在要求，是一個(gè)長期、復(fù)雜的動態(tài)過程。外匯管理要切實(shí)加快從“寬進(jìn)嚴(yán)出”向均衡管理的轉(zhuǎn)變，積極配合中央有關(guān)政策，加大對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度，以擴(kuò)大內(nèi)需為重點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；最大限度地降低因管制給經(jīng)濟(jì)主體帶來的額外成本，最大程度地便利市場主體對外貿(mào)易投資活動，充分發(fā)揮外匯管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，提高對外開放水平。

與此同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，打擊跨境收支中的違法違規(guī)行為，維護(hù)好我國涉外經(jīng)濟(jì)金融安全。

目前對“走出去”有哪些外匯政策上的便利？還有哪些不夠便利？

答：如果說企業(yè)和個(gè)人的感受，最好從一個(gè)投資項(xiàng)目運(yùn)作過程中來看現(xiàn)在的外匯政策。比如一個(gè)境內(nèi)企業(yè)要投資一個(gè)境外項(xiàng)目，首先需要進(jìn)行前期的調(diào)研考察論證，必然需要一部分外匯，現(xiàn)行外匯政策允許匯出不超過投資總額15%的前期費(fèi)用，費(fèi)用不足的還可以另行申請。

考察之后，決定要做這個(gè)項(xiàng)目，接下來的環(huán)節(jié)是項(xiàng)目審批。傳統(tǒng)意義上，外匯局是“批外匯”的，目前外匯局實(shí)行登記備案制度，只要境內(nèi)企業(yè)的境外投資項(xiàng)目符合國家的境外投資產(chǎn)業(yè)政策并獲得商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)，在外匯管理方面，沒有境外投資金額、投資資金來源或數(shù)量的限制，所謂“批外匯”已經(jīng)是歷史。批完項(xiàng)目就是匯出資金，只要前期手續(xù)合規(guī)，企業(yè)可以直接到銀行辦理，銀行負(fù)責(zé)向外匯局反饋資金匯出情況，企業(yè)不用到外匯局“打照面”。

境外企業(yè)的成立、發(fā)展壯大，離不開資金支持。境外企業(yè)在當(dāng)?shù)貨]有根基，想從境外金融機(jī)構(gòu)融資一般需要得到境內(nèi)母公司擔(dān)保，這種擔(dān)保符合現(xiàn)行外匯政策，今后還要進(jìn)一步簡化。經(jīng)外匯局批準(zhǔn)，境內(nèi)母公司還可以在規(guī)定額度內(nèi)對境外企業(yè)放款，也就是母公司直接“貸款”。

從此可見，“走出去”的外匯便利政策實(shí)際上貫穿了投資的全過程，境外投資用匯需求也可以得到有效滿足。當(dāng)然，近年來境外投資發(fā)展很快，形式更加多樣，有時(shí)法規(guī)制定相對滯后，操作上缺乏依據(jù)，大家都需要“路線圖”，這些政策需求已經(jīng)列入我們今后的工作重點(diǎn)。但也有些原來不夠規(guī)范的行為現(xiàn)在規(guī)范了，至少要履行手續(xù)拿個(gè)“通行證”，需要大家的理解和配合。