7月10日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局部門負(fù)責(zé)人介紹各部門落實(shí)《國(guó)家食品藥品安全十一五規(guī)劃》，加強(qiáng)食品藥品安全工作的舉措等有關(guān)情況，并答記者問。中國(guó)網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播！

一、《規(guī)劃》編制的背景

食品藥品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。保障人民群眾飲食用藥安全，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是各級(jí)政府和食品藥品安全監(jiān)管相關(guān)部門履行市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的具體體現(xiàn)。

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視食品藥品安全工作。黨的十六屆五中、六中全會(huì)，明確提出了“加強(qiáng)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管”的要求。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，第一次將食品藥品安全寫入國(guó)家的總體規(guī)劃。胡錦濤總書記、溫家寶總理和吳儀副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管作出重要指示。

近年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級(jí)政府和食品藥品安全監(jiān)管相關(guān)部門共同努力，我國(guó)食品藥品安全監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)，食品藥品安全情況總體穩(wěn)定。但是，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，由于食品藥品安全監(jiān)管工作起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)管體制、機(jī)制不夠完善，法律法規(guī)建設(shè)滯后，食品和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，個(gè)別企業(yè)自律意識(shí)不強(qiáng)，誠(chéng)信度不高，我國(guó)當(dāng)前的食品藥品安全形勢(shì)還不容樂觀。特別是藥品市場(chǎng)秩序還不夠規(guī)范，食品安全事故和藥害事件還時(shí)有發(fā)生，使食品藥品安全監(jiān)管仍然面臨挑戰(zhàn)。“十一五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，也是促進(jìn)食品藥品安全形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，《國(guó)家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》就是在這樣的背景下編制的。

二、《規(guī)劃》編制的過程

《規(guī)劃》的編制始于2004年底，歷時(shí)兩年多，匯聚了相關(guān)部門和社會(huì)各界的智慧。兩年多來，在國(guó)家發(fā)改委的大力指導(dǎo)和科技部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部以及工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局等相關(guān)部門的積極參與、支持、配合下，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局嚴(yán)格執(zhí)行編制程序，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見，加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接，經(jīng)過前期準(zhǔn)備、文稿起草、征求意見、專家論證、會(huì)簽上報(bào)和審批6個(gè)階段的努力，很好地完成了《規(guī)劃》編制。編制期間，規(guī)劃文稿的重大修改30余次，召開各種調(diào)研、研討、討論會(huì)近80次。

在前期準(zhǔn)備階段，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了國(guó)務(wù)院關(guān)于“十一五”規(guī)劃編制工作的有關(guān)要求，廣泛開展了專題調(diào)研，成立了由相關(guān)部委和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等13個(gè)單位組成的規(guī)劃編制工作小組和規(guī)劃編制專家組。在文稿起草階段，規(guī)劃編制工作小組和專家組先后多次召開會(huì)議，確定《規(guī)劃》框架和主要內(nèi)容，同時(shí)注意加強(qiáng)此《規(guī)劃》與國(guó)家總體規(guī)劃和相關(guān)部門規(guī)劃的銜接。在征求意見階段，我們與國(guó)務(wù)院的31個(gè)有關(guān)部委和直屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行了溝通，多次主動(dòng)上門征求意見。在專家論證階段，我們組織食品、藥品、醫(yī)療器械、宏觀政策、行政管理、法律等領(lǐng)域的資深專家，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了深入論證。專家一致認(rèn)為，這是一個(gè)比較符合我國(guó)食品藥品安全現(xiàn)狀和發(fā)展要求，實(shí)踐性、操作性都比較強(qiáng)的五年規(guī)劃。專家論證會(huì)后，我們又按照國(guó)家發(fā)改委的要求，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行會(huì)簽上報(bào)。吳儀副總理親自主持會(huì)議，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行審議。總之，《規(guī)劃》的編制過程，是一個(gè)科學(xué)民主、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、求真務(wù)實(shí)的過程，食品藥品監(jiān)管部門和各相關(guān)部門密切配合、集思廣益、反復(fù)論證，較好地保證了編制質(zhì)量。

三、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

《規(guī)劃》把保障人民群眾飲食用藥安全作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)貫穿于各個(gè)方面，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，著眼于以改革促發(fā)展，加快國(guó)際化步伐；強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)和能力建設(shè)，為食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。統(tǒng)籌監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力。力爭(zhēng)全面提升我國(guó)食品、藥品安全水平。《規(guī)劃》涵蓋了食品藥品安全領(lǐng)域需要政府履行公共職責(zé)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，而不是各部門日常工作的匯集。

《規(guī)劃》提出的五年奮斗目標(biāo)是：“經(jīng)過五年左右的努力，食品藥品監(jiān)管體制和機(jī)制逐步完善；法律法規(guī)體系較為完備；監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)全面提高，依法行政能力進(jìn)一步提升；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，技術(shù)裝備進(jìn)一步改善，食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和檢測(cè)技術(shù)水平顯著提高；食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)；生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品藥品違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，食品藥品安全事故大幅減少”。

為了加強(qiáng)《規(guī)劃》的可操作性和可評(píng)估性，《規(guī)劃》明確提出了“十一五”末期必須完成的具體量化指標(biāo)9個(gè)，包括：食品安全信息監(jiān)測(cè)覆蓋面達(dá)到90％；大中城市批發(fā)市場(chǎng)、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和連鎖超市的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的抽檢質(zhì)量安全合格率達(dá)到95％；重大食品安全事故處理率達(dá)到100％；食品召回覆蓋面達(dá)到80％；食品生產(chǎn)企業(yè)全國(guó)專項(xiàng)檢查覆蓋面達(dá)到90％；農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)覆蓋率保持在80％以上；對(duì)于現(xiàn)有國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立全項(xiàng)檢驗(yàn)?zāi)芰Γ〖?jí)藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和口岸藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)達(dá)到100％，市（地）級(jí)藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)達(dá)到80％；國(guó)家級(jí)醫(yī)療器械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)歸口產(chǎn)品檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到100％，省級(jí)醫(yī)療器械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)常規(guī)產(chǎn)品檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到95％以上；藥品監(jiān)督抽驗(yàn)覆蓋面由現(xiàn)在的30％提高到80％。

《規(guī)劃》中涉及的主要任務(wù)是緊緊圍繞保障人民群眾飲食用藥安全，提高人民群眾健康素質(zhì)提出的，分為食品安全監(jiān)管和藥品安全監(jiān)管兩大方面，共計(jì)18項(xiàng)。食品安全監(jiān)管方面，共提出12項(xiàng)任務(wù)：加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)，提升食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)水平，完善食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建食品安全信息體系，提高食品安全科技支撐能力，加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)，建立食品安全評(píng)估評(píng)價(jià)體系，完善食品安全誠(chéng)信體系，繼續(xù)開展食品安全專項(xiàng)整治，完善食品安全相關(guān)認(rèn)證，加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全管理，開展食品安全宣傳、教育和培訓(xùn)。藥品安全監(jiān)管方面，共提出6項(xiàng)任務(wù)：提升藥品安全監(jiān)管水平，規(guī)范醫(yī)療器械安全監(jiān)管，強(qiáng)化藥品、醫(yī)療器械市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急能力建設(shè)，推進(jìn)藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管信息化進(jìn)程，改善藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施。

四、《規(guī)劃》實(shí)施的保障措施

為確保各項(xiàng)任務(wù)順利完成，《規(guī)劃》提出了7個(gè)方面的保障措施，包括：樹立科學(xué)監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制；完善安全責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)；健全法律法規(guī)體系，大力推進(jìn)依法行政；加大政府投入力度，提供必要財(cái)政保障；發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，營(yíng)造良好輿論氛圍；加強(qiáng)國(guó)際合作交流，促進(jìn)監(jiān)管水平提升；建立規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。這些保障措施，既相當(dāng)具體，又十分重要，目的就是調(diào)動(dòng)各方面力量，確保完成《規(guī)劃》提出的主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

五、《規(guī)劃》發(fā)布后，各地方、各部門已經(jīng)開展的工作

《規(guī)劃》發(fā)布后，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府高度重視，按照食品藥品安全“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的要求，責(zé)成省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門牽頭修訂本地食品藥品安全規(guī)劃，將國(guó)家《規(guī)劃》的目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到本地規(guī)劃中，積極做好兩級(jí)規(guī)劃的銜接，并著手制訂規(guī)劃實(shí)施方案，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以地方規(guī)劃實(shí)施來推動(dòng)國(guó)家規(guī)劃實(shí)施。

各食品藥品安全監(jiān)管部門也已啟動(dòng)了《規(guī)劃》實(shí)施工作，將《規(guī)劃》提出的指標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)責(zé)任，并與年度工作安排緊密結(jié)合，以年度計(jì)劃的執(zhí)行來推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施。此外，相關(guān)部門正抓緊研究制訂《規(guī)劃》實(shí)施中的跟蹤監(jiān)測(cè)和中期評(píng)估辦法。《規(guī)劃》中提出的部分重點(diǎn)任務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目早已開展了前期工作，有些已經(jīng)進(jìn)入了具體實(shí)施階段。

總之，《規(guī)劃》的印發(fā)標(biāo)志著《規(guī)劃》工作重點(diǎn)已經(jīng)由起草編制轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織實(shí)施，各級(jí)人民政府、各相關(guān)部門將齊心協(xié)力，扎實(shí)推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施工作，更好地保障公眾飲食用藥安全！