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下載安裝Flash播放器五、加大對非法生產經營乳品行為的打擊懲處力度
（一）全面清剿非法生產經營乳品“黑窩點”。在省級政府統一領導下，各市、縣要明確政府分管負責人牽頭，統籌協調有關部門，全面徹底清剿非法生產經營乳品“黑窩點”、非法制售三聚氰胺及其調和物“黑窩點”以及藏匿三聚氰胺超過臨時管理限量值乳粉“黑窩點”；要保持高壓打擊態勢，對農村及城鄉結合部、城鎮臨時建筑、出租庫房等重點區域進行經常性排查，及時發現、取締各類“黑窩點”。轄區內出現“黑窩點”且未被及時清剿的，或發現仍有藏匿三聚氰胺超過臨時管理限量值乳粉未被清繳且重新流入食品生產、經營、消費環節的，要嚴肅追究當地政府和有關部門負責人的責任。
（二）加大案件偵辦力度。食品生產經營單位及食品檢驗檢測機構在乳品或含乳食品中檢出三聚氰胺等非食用物質的，要立即向監管部門報告，監管部門要及時查清來源；檢出三聚氰胺超過臨時管理限量值的，有關監管部門要立即向當地政府報告，并向當地公安機關及有關部門通報。公安機關要及時介入，對涉嫌犯罪的要迅速立案偵查；對跨省份的案件，公安部要掛牌督辦。地方政府要加強統一領導，由政府負責人統籌協調案件查處工作，確保部門工作銜接順暢，案件查處及時有力。
（三）加大懲處力度。要加強行政執法與刑事司法的銜接，加大對乳品生產經營違法犯罪行為的刑事處罰力度。農業、工商、質檢、食品藥品監管等部門要盡快研究制定有關規定，對違法生產經營乳品的責任單位和人員在法律法規規定的幅度內從重進行行政處罰。
（四）充分發揮社會監督作用。各地區、各有關部門要建立健全食品安全有獎舉報制度，切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人合法權益，特別要鼓勵生產經營單位內部人員舉報和提供線索；逐步建立食品安全協防員、信息員隊伍，構建食品安全投訴網絡。要支持新聞媒體開展輿論監督，暢通信息交流渠道，高度重視、認真研究處理新聞媒體反映的食品安全問題，及時發布權威信息，同時要引導媒體客觀公正報道，防止不實炒作。
六、嚴格落實乳品質量安全各方責任
（一）企業要切實履行食品安全主體責任。乳品及含乳食品生產經營單位要完善質量安全控制體系，嚴格執行進貨查驗、生產經營記錄、檢驗檢測、停開業報告、產品召回和質量安全自查自糾制度，配備專兼職食品安全管理人員，加強從業人員質量安全培訓，進一步提高守法意識和誠信意識，提高質量安全管理能力和水平。工業和信息化、商務等部門要研究制定激勵懲戒措施，積極推動乳品生產經營單位誠信體系建設。有關監管部門要抓緊建立所有乳品生產經營單位信用檔案，及時向社會公告違法企業及其法定代表人“黑名單”，同時向投資、國土資源、建設、銀行、證劵等主管部門通報，對其投資、用地、融資、信貸等予以嚴格限制。
（二）地方政府對本地區乳品質量安全負總責。地方各級政府要建立健全乳品質量安全監管責任制，明確政府負責人及有關部門的職責；要將乳品質量安全監管列為食品安全監管的重點，切實加大人力、財力投入，依法落實各項監管及檢驗監測經費，保障乳品質量安全監管工作正常開展。省級財政要切實做好質監、工商等省以下垂直管理部門的相關經費保障工作。市、縣級政府要進一步完善和落實對乳制品企業的政府及相關部門領導定點包廠質量安全負責制，根據日常監管情況和誠信記錄，確定本地區重點乳品生產經營單位名單，明確有關部門對其實施重點監管。要將定點包廠負責人、“黑窩點”清剿負責人、駐廠監督員等責任人名單和監管及檢驗監測經費保障辦法、重點生產經營單位監管辦法等報上級政府。對工作落實不力的，嚴肅追究責任。
（三）有關部門要各負其責、密切配合。農業、衛生、工商、質檢、食品藥品監管等有關部門要切實依法履行監管職責，密切協調配合。各級食品安全綜合協調機構要加強綜合協調和督查指導。發展改革委、財政部要會同有關部門研究制定相關規劃，加快基層農業、工商、質檢、食品藥品監管等部門快速檢測能力建設。中央財政要在保證本級乳品質量安全監管經費的同時，繼續加大對地方特別是中西部地區的支持力度。監察機關要加大行政監察和問責力度，對監管中的失職、瀆職等行為，依法依紀嚴肅追究相關責任人的責任。
國務院辦公廳
二○一○年九月十六日