中國（海南）改革發展研究院發布的《以人口計生網絡為重要平臺，加快構建農村公共服務體系》報告指出，當前，分享基本而有保障的公共服務已成為廣大農民最迫切的期盼。從我國農村的現實情況出發，應該把構建農村公共服務體系作為新農村建設的重點，采取有力措施，取得實質性突破。

報告指出，近幾年來，我國農村公共服務供給得到了不同程度的加強，一系列惠農政策得到了廣大農民的擁護。但農村公共服務短缺的問題尚未在制度上得到根本解決，廣大農民在義務教育、公共醫療及低保等方面的基本需求沒有得到有效滿足。農村公共服務的短缺，直接制約了農民綜合素質的提高，使其基本生活和長遠發展均受到嚴重影響。以最低生活保障為例，截至2004年底，我國僅有8個省份全面建立農村最低生活保障制度。相關統計也表明，我國9000萬農村老人中約有90%享受不到社會保障。再以教育為例，目前我國農村15歲及以上人口平均受教育年限不足7年，與城市平均水平相差近3年。中國（海南）改革發展研究院調研的某些地區，平均受教育年限甚至不到4年。其結果是，全國8500萬文盲半文盲中的3/4以上集中在西部農村、少數民族地區和國家級貧困縣。（黃玉萍）