中國（海南）改革發展研究院調查表明，依托農村人口計生網絡，充分利用并整合現有公共資源，可以大大節省構建農村公共服務網絡的時間和成本，達到“時間短、投入少、見效快”的目的。

目前，我國已經建立了一個相對健全、遍及城鄉的人口和計劃生育管理和服務網絡，該網絡集行政管理、技術服務、群眾工作、社區和村民自治組織于一身。充分利用人口計生網絡的隊伍、服務、信息優勢，有利于加快建立農村公共服務體系。

中國（海南）改革發展研究院提出，可以從以下幾個方面，發揮人口計生網絡對農村公共服務體系建設的重要作用。

（1）以農村人口計生網絡為基礎，組建農村公共服務體系的基本隊伍。農村公共服務體系建設是一項系統工程，需要廣泛的社會組織資源作支撐。經過多年的努力，我國已形成了一支工作能力比較強的人口計生隊伍，他們懂得并了解如何滿足農民的基本公共服務需求。建議以此為基礎，建立并完善農村公共服務的組織體系。

（2）以農村人口計生網絡為中心，建立全方位的農村公共服務信息系統。農村公共服務體制建設需要一個完備的信息系統，以準確反映不同地區農民的公共服務需求信息。目前人口計生網絡的信息系統比較健全，涵括了農村人口信息等多方面的資料。因此，可以在現有人口計生網絡的信息系統基礎上，盡快整合相關農村公共服務信息渠道，建立相對完備的農村公共服務信息系統，更好地為農民服務。

（3）積極穩妥地拓展人口計生網絡功能。從現實情況看，人口計生網絡還有相當大的功能拓展空間。當前至少可以考慮以下三方面的內容：第一，將農村最低保障與社會救濟作為功能拓展的突破口。我國已經具備了建立農村最低生活保障與社會救濟的財力。但這項工作要取得預期效果，需要加大基礎性工作的力度。寄希望于民政等部門在基層建立一套類似的“進村入戶”的系統，短期內尚不現實，也不符合范圍經濟的原則。可以考慮把這項工作納入到人口計生網絡內。第二，為農村提供公共衛生與預防保健。發揮人口計生網絡的既有優勢，在一定程度上可以彌補農村衛生保健等方面的不足。可以通過人口計生網絡免費為農民提供公共衛生與預防保健，在一定程度上避免鄉鎮衛生院為了基本生存而被迫采取的一些營利性行為。第三，為其他部門的農村工作提供重要支持。人口計生網絡可以發揮其網絡優勢，為相關部門提供準確信息，使其及時掌握基本情況，實現公共服務的有效銜接。換言之，利用人口計生系統的現有網絡，其他部門也可以深入到農村，從而在相關領域發揮重要作用。（黃玉萍）