在反壟斷法正式實(shí)施22天后，商務(wù)部公布了經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的新“三定方案”，國(guó)家反壟斷局也隨之成立。

至此，《反壟斷法》的3個(gè)共同執(zhí)法部門———商務(wù)部(反壟斷局)、國(guó)家發(fā)改委(價(jià)格監(jiān)督檢查司)、國(guó)家工商總局(反壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局)都完成了機(jī)構(gòu)設(shè)置。

業(yè)內(nèi)人士表示，反壟斷的“三駕馬車”并駕齊驅(qū)的組織格局已經(jīng)成形，這為我國(guó)破除市場(chǎng)壟斷行為、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了重要的執(zhí)法保障。

新增反壟斷局

在這次的方案中，最引人注目的是新成立的反壟斷局。根據(jù)方案，商務(wù)部?jī)?nèi)設(shè)28個(gè)司局，包括新成立的反壟斷局和市場(chǎng)秩序司。

商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)在此前沒有常設(shè)的反壟斷調(diào)查執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

商務(wù)部于2004年在條法司內(nèi)設(shè)立了反壟斷調(diào)查辦公室，負(fù)責(zé)有關(guān)反壟斷的立法、調(diào)查等工作，2006年公布《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，2007年公布《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的申報(bào)指南》，這為基于《反壟斷法》的執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)，提供了經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)方案規(guī)定，反壟斷局的職能是依法對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中行為進(jìn)行反壟斷審查，指導(dǎo)中國(guó)企業(yè)在國(guó)外的反壟斷應(yīng)訴工作以及開展多雙邊競(jìng)爭(zhēng)政策國(guó)際交流與合作。此外，還將承擔(dān)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)的具體工作。

此前，商務(wù)部相關(guān)人士曾透露，反壟斷調(diào)查辦公室則負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)者集中行為的反壟斷審查工作，即企業(yè)并購(gòu)、企業(yè)集中，具體來(lái)說(shuō)就是集中的程度，集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的利弊等。

外資并購(gòu)審核權(quán)集中到商務(wù)部

“經(jīng)營(yíng)者集中”一直是反壟斷法中普遍被關(guān)注的問題。美國(guó)眾達(dá)律師事務(wù)所北京代表處日前表示，已經(jīng)接到了幾十個(gè)和中國(guó)《反壟斷法》相關(guān)的案子。據(jù)了解，這些案例都來(lái)自跨國(guó)公司，關(guān)心的問題都是中國(guó)《反壟斷法》中“經(jīng)營(yíng)者集中”的相關(guān)規(guī)定。

雖然反壟斷法已經(jīng)正式實(shí)施了20多天，但是，在記者采訪的過(guò)程中，仍然有很多企業(yè)對(duì)于何種行為才會(huì)構(gòu)成經(jīng)營(yíng)者集中表示不了解。《反壟斷法》起草組成員黃勇在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，反壟斷對(duì)于集中有一個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并不單純依照市場(chǎng)份額，還應(yīng)該包括進(jìn)入市場(chǎng)的難易程度，技術(shù)障礙等其他一些因素。

此外，記者了解到，自8月1日起，對(duì)外資并購(gòu)“經(jīng)營(yíng)者集中”這一項(xiàng)內(nèi)容的審查權(quán)力將由“反壟斷調(diào)查局”獨(dú)立履行。外資并購(gòu)審核權(quán)就集中到了商務(wù)部，發(fā)改委將不再參與。而此前，由商務(wù)部與國(guó)家工商總局共同審核外資并購(gòu)案的情況已經(jīng)持續(xù)了5年。在國(guó)際反壟斷領(lǐng)域中，由兩個(gè)甚至更多同級(jí)部門共同對(duì)并購(gòu)申請(qǐng)的“經(jīng)營(yíng)者集中”進(jìn)行審核，只有中國(guó)一例。

三足鼎立仍遭質(zhì)疑

雖然在外資并購(gòu)“經(jīng)營(yíng)者集中”這一項(xiàng)上精簡(jiǎn)了審核程序，但反壟斷法在執(zhí)行了將近一個(gè)月之際，“三足鼎立”的執(zhí)法體制仍然遭到業(yè)界質(zhì)疑。

新的壟斷法規(guī)定，由商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家發(fā)改委三部門分工執(zhí)掌反壟斷執(zhí)法權(quán)，分別負(fù)責(zé)對(duì)“經(jīng)營(yíng)者集中”、“濫用市場(chǎng)支配地位”和行政壟斷及價(jià)格壟斷行為的執(zhí)法。

三足鼎立的其他兩個(gè)部門———國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)已成立價(jià)格監(jiān)督檢查司，負(fù)責(zé)“依法查處價(jià)格違法行為和價(jià)格壟斷行為”；國(guó)家工商行政管理總局成立了反壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局“負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)方面的反壟斷執(zhí)法工作(價(jià)格壟斷行為除外)。”

“在執(zhí)法過(guò)程中肯定會(huì)有一些沖突，”黃勇告訴本報(bào)記者，這正是我們?cè)诹⒎〞r(shí)一直在考慮的問題。

不過(guò)，在很多專業(yè)人士看來(lái)，這種執(zhí)法的格局已經(jīng)是一種最佳模式。“建立一個(gè)獨(dú)立、權(quán)威的執(zhí)法機(jī)構(gòu)是最理想的狀態(tài)，但在我國(guó)政府行政體制上，目前還無(wú)法實(shí)現(xiàn)。目前我國(guó)保持3個(gè)部門共同執(zhí)法，從行政執(zhí)法體制來(lái)講，是一種最佳的，也是最可行的模式。”中國(guó)法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長(zhǎng)盛杰民教授在接受記者采訪時(shí)表示。

國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生也十分看好反壟斷法。他告訴記者，《反壟斷法》的實(shí)施是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度完善過(guò)程中邁出的一大步，其實(shí)施核心在于執(zhí)行的有效性、公平性和針對(duì)性，關(guān)鍵是如何在實(shí)踐中真正創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境，真正為市場(chǎng)、企業(yè)和消費(fèi)者創(chuàng)造一個(gè)更加公平、規(guī)范、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。《反壟斷法》的3個(gè)共同執(zhí)法機(jī)構(gòu)的最終設(shè)立為我國(guó)破除市場(chǎng)壟斷行為、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了重要執(zhí)法保障。(記者呂天玲)

新聞背景

今年8月1日起施行的《反壟斷法》，旨在預(yù)防和制止經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位，以及具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中等壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。