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今天，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)。未來(lái)30年，中國(guó)將往何處去？在又一個(gè)重要的歷史關(guān)頭，該如何打好改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)？什么力量能更積極穩(wěn)健地推動(dòng)改革？
為此，本報(bào)分別專訪全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)袁緒程，新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀研究室主任黨國(guó)英，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授周超。
本報(bào)時(shí)事訪談員 曹保印 高明勇 北京報(bào)道
胡錦濤話改革
改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義；改革開(kāi)放符合黨心民心、順應(yīng)時(shí)代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績(jī)不容否定，停頓和倒退沒(méi)有出路。
——2008年12月18日：中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)30周年紀(jì)念大會(huì)
溫家寶話改革
二十年前，小平同志不顧八十多歲的高齡來(lái)到廣東，講了許多語(yǔ)重心長(zhǎng)、發(fā)人深省、具有深遠(yuǎn)歷史意義的話。他明確告訴我們，要堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖，不改革開(kāi)放只能是死路一條。這些話我以為至今仍有強(qiáng)大的震撼力，而且有著巨大的指導(dǎo)意義。
在經(jīng)歷三十多年改革開(kāi)放的今天，我們要繼續(xù)下定決心、鼓足勇氣，毫不動(dòng)搖、永不停頓地把改革開(kāi)放推向前進(jìn)，特別是要有針對(duì)性地做好改革開(kāi)放的長(zhǎng)期規(guī)劃設(shè)計(jì)，繼續(xù)大膽地試、大膽地闖。解放思想、實(shí)事求是，是我們長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本思想路線。這一點(diǎn)不會(huì)變也不能變。
——2012年2月4日：在廣東重提鄧小平南巡講話
【關(guān)鍵詞】
改革困境 改革難題是利益關(guān)系失衡
改革初期，“人人皆受益”的“帕累托改進(jìn)”環(huán)境令人振奮，改革的阻力因此比較小。如今，當(dāng)改革進(jìn)入深水區(qū)，真正意義上的改革，已很難再出現(xiàn)“無(wú)損被改革者利益”的現(xiàn)象。要進(jìn)一步推進(jìn)改革，就必須調(diào)整現(xiàn)有利益格局。這也符合大多數(shù)人對(duì)當(dāng)下改革困境的判斷。那么，是什么導(dǎo)致了改革的困境，又該如何走出困境？
遲福林 利益關(guān)系失衡導(dǎo)致困境
【即便有些領(lǐng)域的改革方案確定了，卻很難推行，久推不決，決而不做，做而不力?！?/p>
總體來(lái)說(shuō)，改革的確陷入了困境，最突出的矛盾就是既得利益關(guān)系的失衡，這成了影響改革沖出困境的主要因素。應(yīng)該說(shuō)，既得利益格局——既包括既得利益集團(tuán)、既得利益者，也包括某些既得利益現(xiàn)象——已經(jīng)形成。
在這種格局下，形成了三個(gè)比較突出的問(wèn)題。第一，造成了國(guó)民收入分配格局失衡，企業(yè)、政府在整個(gè)國(guó)民收入分配中的比重日趨上升。第二，造成了投資與消費(fèi)的關(guān)系失衡，這既與目前的增長(zhǎng)方式有關(guān)，也與國(guó)民收入分配格局失衡有關(guān)。第三，權(quán)力運(yùn)行與權(quán)力約束失衡，部門(mén)利益、地區(qū)利益、行業(yè)利益都很突出。
因此，即便有些領(lǐng)域的改革方案確定了，但卻很難推行，久推不決，決而不做，做而不力。
袁緒程 權(quán)力介入要素配置過(guò)多
【如果不改革現(xiàn)行體制，貧富懸殊、分配不公、社會(huì)沖突等問(wèn)題，不僅很難合理有效解決，還可能會(huì)演化為社會(huì)危機(jī)?！?/p>
改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)獨(dú)有的增長(zhǎng)模式及其相應(yīng)的體制，將中國(guó)從一個(gè)落后貧窮的國(guó)家，帶入到初步小康的中等收入國(guó)家。這種獨(dú)有的增長(zhǎng)模式，特指中國(guó)獨(dú)有的尚未成型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，不是作為穩(wěn)定范式來(lái)理解，也不牽涉模式之爭(zhēng)。
這種增長(zhǎng)方式，導(dǎo)致了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的非常態(tài)，原因很多，也很復(fù)雜，其中最重要的因素就是權(quán)力與市場(chǎng)混合的集權(quán)體制，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是政府權(quán)力較多地介入資源等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)配置。
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展初期，這種體制發(fā)揮了很大的作用，帶來(lái)的成功也是有目共睹的。但是，，副作用也很明顯。比如，顯著特征之一，就是“三高一低”，即高收入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出，這是難以持續(xù)的。并且，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展和國(guó)民需求的提高，其弊端日益凸顯，沉淀為下一步發(fā)展的障礙和潛在的危機(jī)。
轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)模式的出路在于體制改革，如果不改革現(xiàn)行體制，貧富懸殊問(wèn)題、分配不公問(wèn)題、土地問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、社會(huì)沖突等問(wèn)題，不僅很難合理有效解決，可能還會(huì)演化為社會(huì)危機(jī)。
以被稱作“共和國(guó)長(zhǎng)子”的國(guó)企為例，三個(gè)突出問(wèn)題，一是“租費(fèi)利”不清，比如該繳納的資源租金和上繳的利潤(rùn)以及被“攤派”的社會(huì)費(fèi)用不規(guī)范，缺少一個(gè)明白賬；二是企業(yè)分類不明，因?yàn)闋I(yíng)利性國(guó)企和公益性國(guó)企的職能不一樣，不能一刀切進(jìn)行管理；三是企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)沒(méi)有理順，這三個(gè)層面的問(wèn)題解決不了，國(guó)企改革必然會(huì)陷入困境并將制約自身的長(zhǎng)期發(fā)展。
鄭永年 決策者改革意志需強(qiáng)化
【改革困境不單在既得利益格局，而是既得利益者如何影響到改革決策?！?/p>
現(xiàn)在一談到改革，大家都會(huì)提到既得利益格局，這是一個(gè)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，不可回避。
但，我們要對(duì)此深入分析。沒(méi)有一個(gè)國(guó)家、沒(méi)有一個(gè)社會(huì)沒(méi)有既得利益集團(tuán)，既得利益集團(tuán)是正?，F(xiàn)象。問(wèn)題在于，既然都有既得利益集團(tuán)，為什么在有的社會(huì)里改革仍能進(jìn)行下去，而有些社會(huì)就很難推進(jìn)呢？
30多年前，鄧小平推動(dòng)改革開(kāi)放時(shí)，也不能說(shuō)沒(méi)有既得利益集團(tuán)，為什么他能推動(dòng)？別忘了，今天的改革環(huán)境比以前也好多了。
分析30多年前的改革取得成功的因素，會(huì)發(fā)現(xiàn)有三點(diǎn)重要啟示，即成功的改革，需要三個(gè)因素：一，決策者的改革意志要很堅(jiān)定；二，改革的目標(biāo)要很明確；三，動(dòng)員改革的一切力量。即使是既得利益集團(tuán)內(nèi)部，也有很多改革的力量。
所以，僅僅考慮把既得利益集團(tuán)“打倒”，改革還是很難走出困境的，舊的既得利益集團(tuán)打倒了，新的既得利益集團(tuán)又會(huì)站起來(lái)，那樣還會(huì)陷入困境。改革的困境不單純?cè)谟诩鹊美婕瘓F(tuán)，而是既得利益集團(tuán)是如何影響到改革決策的，要警惕出現(xiàn)利益一體化的傾向。
黨國(guó)英 處理好四個(gè)方面的關(guān)系
【放權(quán)，民主問(wèn)題主要涉及這個(gè)問(wèn)題。政府管的事情，和交給社會(huì)管的事情，要分開(kāi)?！?/p>
要說(shuō)改革困境，先要講改革的難題。當(dāng)前，最大的難題是處理四個(gè)關(guān)系。
第一個(gè)，勞資關(guān)系。這太需要改變了。工資上不去，怎么提高消費(fèi)的比例？新勞動(dòng)合同法沒(méi)有得到落實(shí)，工會(huì)起的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這些非常重要，但又都沒(méi)有做好。勞資關(guān)系不調(diào)整，問(wèn)題很大。。
第二個(gè)，中央和地方的關(guān)系，也包括各級(jí)政府之間的關(guān)系。至今，理論界一直沒(méi)把這個(gè)問(wèn)題作為重要問(wèn)題提出來(lái)。如果這個(gè)關(guān)系法治化，整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)降低。地方做什么，中央做什么，定好。比如房產(chǎn)稅，或者說(shuō)財(cái)產(chǎn)稅，一定是地方稅，中央放手，收與不收，完全由地方?jīng)Q定。
第三個(gè)，國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系，實(shí)際上就是該國(guó)家管的國(guó)家管，該社會(huì)辦的社會(huì)辦。政府管的事情，和交給社會(huì)管的事情，要分開(kāi)。
第四個(gè)，要處理好公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的關(guān)系。土地的使用，有私人的層面，也有公共性層面。公共性問(wèn)題靠規(guī)劃和用途管制來(lái)解決，不涉及狹義的產(chǎn)權(quán)；私人層面的事情就不要干涉。集權(quán)不要干涉，民主也不要干涉。
這四點(diǎn)，是四根難啃的骨頭，也是四個(gè)方面的困境。這是改革長(zhǎng)期的任務(wù)，腦子一定要十分清楚，并作為長(zhǎng)期的戰(zhàn)略來(lái)抓。
周超 尋求效率與公平的平衡
【以解放思想和改革開(kāi)放為精神資源，依靠社會(huì)建設(shè)和政府改革雙輪驅(qū)動(dòng)，在制度創(chuàng)新中不斷回應(yīng)來(lái)自表層和深層的雙重挑戰(zhàn)?！?/p>
說(shuō)改革困境，就要說(shuō)改革的挑戰(zhàn)。
以廣東為例，一重挑戰(zhàn)來(lái)自表層，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式如何從“外源型經(jīng)濟(jì)”向“內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)型，如何在做大蛋糕(效率)與分好蛋糕(公平)間求平衡，尤其是如何在繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，逐步消除城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別和貧富差別；社會(huì)秩序的維護(hù)，如何從生硬粗放的社會(huì)控制，向服務(wù)取向的社會(huì)管理轉(zhuǎn)變，如何有效地控制腐敗。
另一重挑戰(zhàn)則是來(lái)自深層的挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)根源于體制性的內(nèi)在難題——一體化體系的壟斷邏輯與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之間的緊張性和排斥性，這是根本性的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。
廣東在深層上面臨的最大挑戰(zhàn)在于，如何建立適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治民主和公平正義的制度框架，如何在市場(chǎng)、社會(huì)與政府逐步分離的狀態(tài)下形成三者之間的良性互動(dòng)格局，真正建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)治理模式。