把人民群眾的利益放在第一位——全國(guó)政協(xié)委員為國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革建言獻(xiàn)策

新華網(wǎng)北京３月１２日電（記者張曉松、董素玉、劉錚、安蓓）在１２日上午的小組討論會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員紛紛為這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革建言獻(xiàn)策。他們認(rèn)為，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案按照十七大和十七屆二中全會(huì)精神，體現(xiàn)了把人民群眾的利益放在第一位，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府的指導(dǎo)思想。希望方案通過(guò)后，認(rèn)真落實(shí)方案的要求，切實(shí)為發(fā)展服務(wù)、為群眾服務(wù)、為基層服務(wù)。

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

“這次改革的核心是政府職能的轉(zhuǎn)變。”農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張寶文委員說(shuō)，“長(zhǎng)期以來(lái)，政企不分、政事不分、政資不分，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。機(jī)構(gòu)改革方案切實(shí)體現(xiàn)了按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事，不屬于政府的職能不要管。”

商務(wù)部原副部長(zhǎng)張志剛委員也認(rèn)為，大部門制把傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變成為社會(huì)管理型、社會(huì)服務(wù)型和社會(huì)公益型政府。許多操作層面的事情，屬于政府不該管、管不了、管不好的事情，應(yīng)當(dāng)讓給中介組織和企業(yè)去做，政府集中力量做好公益性、服務(wù)性和社會(huì)管理性的工作。這樣，更有效率，更符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。

江蘇省政協(xié)主席張連珍委員認(rèn)為，在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，要牢記一個(gè)宗旨、樹(shù)立三個(gè)理念、做好三個(gè)服務(wù)：一個(gè)宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益；三個(gè)理念就是讓人民群眾共享改革開(kāi)放的成果，自覺(jué)按市場(chǎng)規(guī)律辦事，堅(jiān)持依法行政；三個(gè)服務(wù)就要為發(fā)展服務(wù)，為群眾服務(wù)，為基層服務(wù)。

“機(jī)構(gòu)改革要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能進(jìn)行，各級(jí)公務(wù)員也要轉(zhuǎn)變觀點(diǎn)，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。”中央政府駐香港聯(lián)絡(luò)辦副主任王鳳超委員說(shuō)，“建立服務(wù)型政府要考慮相關(guān)配套政策，比如對(duì)公務(wù)員進(jìn)行更有操作性的考核。”

王鳳超委員的觀點(diǎn)得到了上海市政協(xié)原主席蔣以任委員的呼應(yīng)：“過(guò)硬的公務(wù)員隊(duì)伍是保證國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)行質(zhì)量的關(guān)鍵。”

不要新蓋樓堂館所

四川省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)趙振銑委員建議，改革過(guò)程中，一是要防止人員擴(kuò)編，要更多地從內(nèi)部挖潛，增加服務(wù)和公共管理人員，減少微觀管理人員，調(diào)整人員能力和知識(shí)結(jié)構(gòu)，抓好培訓(xùn)；二是要盡快細(xì)化權(quán)責(zé)，加快整合，防止管理出現(xiàn)真空。

“配套的法律、法規(guī)要跟上。”復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫南申委員等幾位委員提出，為適應(yīng)新的機(jī)構(gòu)設(shè)置，要抓緊對(duì)一些法律、法規(guī)進(jìn)行修訂。

浙江省人大財(cái)經(jīng)委主任丁耀民委員認(rèn)為，在進(jìn)行地方政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，絕不能搞“一刀切”，要讓各地根據(jù)實(shí)際情況，合理調(diào)整和設(shè)置機(jī)構(gòu)。

談到政府機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題，國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司總經(jīng)理王會(huì)生委員認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)改革后，政府職能的行使一定要在國(guó)家宏觀調(diào)控指導(dǎo)下，一定要注意歷史性，保持政策的持續(xù)性，避免經(jīng)濟(jì)社會(huì)布局出現(xiàn)新的浪費(fèi)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席董恒宇委員也有同感：“在改革過(guò)程中，對(duì)原有的機(jī)構(gòu)、設(shè)施、系統(tǒng)要合理整合，原則上不要新蓋樓堂館所，原來(lái)能用的盡量用起來(lái)。對(duì)原有機(jī)關(guān)公務(wù)人員要合理調(diào)配，不一定另搞一套。資深公務(wù)員有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和技藝，要合理利用，不要浪費(fèi)。”

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約

這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，旨在探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。部門大了，權(quán)力也就大了，如何加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，遏制部門利益？一些委員結(jié)合過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)提出了一些建議。

甘肅省政協(xié)副主席張世珍委員認(rèn)為，在改革中要按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互銜接、相互制約的思路，很好地重組權(quán)力機(jī)構(gòu)，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。尤為重要的是，要在部門之間形成監(jiān)督、制約機(jī)制。

“部門利益能不能得到遏制，需要盡快探索建立一個(gè)有效的機(jī)制。”張世珍委員說(shuō)。

湖南省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)李利君委員認(rèn)為，過(guò)去有些政府部門管的事情過(guò)細(xì)、過(guò)全，從決策、執(zhí)行到監(jiān)督，簡(jiǎn)直是無(wú)所不管，所以容易出問(wèn)題。堅(jiān)持政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)，對(duì)保障政府部門清正廉潔，具有十分重要的意義。