“有一個中央政府部門，下屬單位就有100多個，既有兒子部門、孫子部門，還有重孫子、重重孫子部門，三五個人就成立個部門，掛個牌就收費。”國家審計署審計長李金華日前在政協(xié)會議上建議，中央部門下屬各類單位也應加快改革的步伐(據(jù)3月13日《中國青年報》)。

國務院機構改革方案出籠，以“大部門制”為核心的新一輪行政體制改革箭在弦上。然而，當我們把目光聚焦于鎂光燈下各個部委時，亦不可忽視了這些部委身后，那長長的附屬部門名單。正如李金華所言，幾十個中央部委，卻有“幾千個兒子、孫子”，這實在不是個正常現(xiàn)象，徹底清理這些部委下屬機構，也應成為大部制改革理順權責的一項重要內(nèi)容。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2005年年底，31個中央部門共管理各級各類單位5074個，在職人員164.12萬人。而按歷年的審計報告披露，某些部委下屬機構成為違法違規(guī)的“重災區(qū)”，例如，據(jù)2006年審計抽查，5個部委下屬部門將享有的收費權轉(zhuǎn)移、分散到下級單位，涉及收費4.84億元；有12個部門所屬或管理的28個單位依托部門權力、影響及公共資源等收取費用，涉及45個收費項目，僅2006年收費就達3.37億元。

不能否認，大多部委下屬機構在特定歷史階段發(fā)揮了不可忽視的作用。然而，在市場經(jīng)濟逐步深入以及打造服務型政府的當下，其弊端愈加表現(xiàn)出來，其中如一個部委從研究所到培訓機關到出版社，一應俱全，機構臃腫，隊伍龐大；一些機構緊緊依附公權力，拉張虎皮做大旗，或利用上級轉(zhuǎn)移交付的職能謀取商業(yè)利益，或利用一些冠冕堂皇的名目圈錢；由于這些機構的設立廢止，依托于行政意志，導致其運作的行政化，專業(yè)精神缺乏，效能低下。

近年來，一些部委的二級、甚至三級部門因為擅越職守、以權謀私屢遭公眾質(zhì)疑，從中國名牌戰(zhàn)略推進委員會到“牙防組”到中國性學會等，一次次的警訊提醒我們，對部委下屬機構進行大刀闊斧的改革，不容拖延。

部委下屬機構的改革，其核心是事業(yè)單位的改革。這正是此輪行政體制改革的一個著力點，“關于深化行政管理體制改革的意見”指出，要按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，推進事業(yè)單位分類改革。不過，考慮到長期以來事業(yè)單位改革的步履艱難，部委下屬機構的改革也要整體規(guī)劃，分步推進。

而眼下，“大部門制”的施行，給推動部委下屬機構改革創(chuàng)造了良機，既然如此多的部門即將或在未來逐漸合并，那些被合并部門下屬的大量企事業(yè)實體，是否也應順理成章合并、削減？并且，為了防止這些機構陷入建與撤的循環(huán)，亟須確立一個原則：今后一般不允許新設部委下屬企事業(yè)單位，如有特例，須嚴格按規(guī)定程序?qū)徟Ａ硗猓缋罱鹑A所建議，部委下屬機構的改革，不能讓部委自己提出改革的方案，而請專家學者經(jīng)過調(diào)研拿方案，如此方能保證改革“動真格”。

“大部門制”意在轉(zhuǎn)變政府職能、提升公共服務、實現(xiàn)行政運行機制的規(guī)范有序和公開透明，而要達至這些目標，不對部門身后“利益鏈條”動刀，委實難行。因此大部制方案公布后，公眾急切盼望看到部委下屬機構改革的計劃與清單。