國家行政學院汪玉凱：可以寬職能，但不能多職能

國務院機構改革方案所涉及的部委，目前正謹慎、低調地確定“三定”方案(定職能、定機構、定編制)，根據目前的程序安排，“三定”方案要限時將方案上報中編辦，中編辦再作相關協調和修改，之后報國務院審批，然后人員到位。

國家行政學院汪玉凱教授說，這一方面說明這項改革的難度，同時也說明了改革路徑仍沒有更多人的參與。在他看來，相關部委的“三定”方案理應跟國務院機構改革方案一樣，其確定過程本應是一個相對公開的過程。

定編制比較棘手

在汪玉凱看來，定編制是一個比較棘手的問題，是改革的難點之一。雖然目前“三定”方案最終沒有公開，但汪玉凱認為，人力資源和社會保障部確定的“一正九副”，已經說明了涉及人事問題改革的難度。

“雖然這次改革不以減少人員為目的，但因為職能的調整，工作和崗位要跟職能調整相吻合，這會使一些人的工作和崗位發生轉變，可能會有人會因此離開部委”。這可能也是目前“三定”方案之所以謹慎、低調的原因，但不應成為“三定”方案按照一定原則推進的阻力。

最重要是定職能

汪玉凱說，“三定”方案中最重要的是定職能，并依據職能確定機構。

汪玉凱寄希望于“三定”方案能夠理順關系，要把相關部委里過寬過多的職能脫離出來，“可以寬職能，但不能多職能”。他希望部委在確定職能時數量要少，“凡是社會組織和市場能夠承辦的職能政府就不要再干預，不是要把現有的政府職能重新分配”。在這個前提下，對部委內部職能和機構進行優化。

但汪玉凱最看重的則是“三定”方案能不能體現決策、執行和監督職能的相對分開。他甚至將此視為本次國務院機構改革方案“是走回老路還是有所創新”的一個衡量標準，“是最關鍵的一個觀察點，但也是一個難點，如果沒有實現，這次還有走老路的危險”。

他認為，通過“三定”方案，把有行政職能的事業單位、相關部委的司局和一些議事協調機構辦公室改造成執行機構，“不應有決策權”。(郭少鋒)