政協(xié)第二次全體會議 16委員建言經(jīng)濟民生(實錄)
|
|
黃孟復(fù):
下面請九三學(xué)社中央副主席，農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊治瘑T發(fā)言，請黃少良委員準(zhǔn)備。
2009-03-07 16:08:50
張?zhí)伊?
我的發(fā)言題目是《加強農(nóng)技推廣體系建設(shè) 提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐能力》。
2009-03-07 16:12:06
張?zhí)伊?
農(nóng)技推廣服務(wù)體系是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，在保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮著重要作用。2006年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》，明確要求“基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革應(yīng)在2007年底前基本完成”。
2009-03-07 16:12:25
張?zhí)伊?
十七屆三中全會再次提出“力爭三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)”。然而截至2008年12月份，全國60%以上的縣還沒有進入實質(zhì)性改革階段，縣鄉(xiāng)兩級普遍沒有解決農(nóng)技推廣經(jīng)費保障和人員編制等問題。這其中既有改革涉及面廣、觸及矛盾多、協(xié)調(diào)任務(wù)重的原因，也有相關(guān)規(guī)定比較原則和籠統(tǒng)，缺少具體剛性實施細(xì)則的原因，更主要的是一些地方政府對農(nóng)技推廣公益性職能認(rèn)識不足，缺乏對農(nóng)技推廣體系必要的、長期穩(wěn)定的支持和投入，導(dǎo)致其在市場化與公益化之間反復(fù)，不能正常發(fā)揮應(yīng)有的作用。
2009-03-07 16:12:40
張?zhí)伊?
一是管理體制不順。不少地方縣級農(nóng)業(yè)部門管不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的人、財、物，難以確保農(nóng)技人員專職從事推廣工作。調(diào)查表明，縣級以下的農(nóng)技人員平均每人從事公益性技術(shù)推廣時間僅為89天，而更多時間是從事黨政工作（122天）、經(jīng)營創(chuàng)收（49天）、行政執(zhí)法（21天）等。
2009-03-07 16:12:54
張?zhí)伊?
二是人員素質(zhì)不高。由于編制限制等原因，基層農(nóng)技推廣人員嚴(yán)重老化。2003年以來，60%的基層農(nóng)技推廣機構(gòu)沒有農(nóng)口院校畢業(yè)生進入。截至2007年底，編制內(nèi)基層農(nóng)技推廣人員中具有大專以上學(xué)歷的僅為45.9%，而其中40%以上的人所學(xué)專業(yè)與農(nóng)技推廣無關(guān)。同時，在職農(nóng)技人員參加專業(yè)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)的機會也不多。2003—2007年，每年只有約8.7%的基層農(nóng)技推廣人員參加過培訓(xùn)，其中培訓(xùn)時間在三個月以上的僅為2%。
2009-03-07 16:13:04
張?zhí)伊?
三是保障條件不足。我國農(nóng)技推廣投入強度（農(nóng)技推廣投資占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例）徘徊在0.42%左右，而發(fā)達(dá)國家在0.6%—1.0%左右，發(fā)展中國家也在0.5%左右。到2007年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)中，95%的沒有試驗示范基地，70%沒有辦公用房和計算機，85%以上沒有下鄉(xiāng)交通工具。
2009-03-07 16:13:16
張?zhí)伊?
目前，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%—40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家65%—85%的水平。這既有農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強、科研與生產(chǎn)結(jié)合不緊的原因，也有農(nóng)民素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降、對新技術(shù)吸納能力弱的原因。但最主要的還是由于基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)滯后，導(dǎo)致科技供給傳輸不下去，生產(chǎn)需求反饋不上來，技術(shù)成果的示范推廣缺乏工作依托。因此，必須在大力推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、增加技術(shù)源頭供應(yīng)的同時，更加注重成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣，做到“兩手抓、兩促進”。
2009-03-07 16:13:25
張?zhí)伊?
為此，提出如下建議：一、明確農(nóng)技推廣機構(gòu)公益性定位，理順管理體制。建議在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，強調(diào)基層農(nóng)技推廣機構(gòu)作為公益性服務(wù)機構(gòu)的基本定位，明確其為全額撥款事業(yè)單位。編制部門應(yīng)根據(jù)基層農(nóng)技推廣機構(gòu)承擔(dān)的職能和任務(wù)，科學(xué)測算并適當(dāng)增加基層農(nóng)技人員的編制，確保有足夠人員從事農(nóng)技推廣工作。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)三權(quán)歸縣、縣鄉(xiāng)一體的管理體制。按照因地制宜、分業(yè)設(shè)置、綜合建設(shè)的思路，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機構(gòu)，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等職能納入其中，切實予以加強。
2009-03-07 16:15:27
張?zhí)伊?
二、加強體系條件設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)能力。建議國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門根據(jù)十七屆三中全會要求，盡快研究制定建設(shè)方案，明確基層農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強基層農(nóng)技推廣機構(gòu)基本辦公用房、業(yè)務(wù)設(shè)施設(shè)備、試驗示范基地等條件建設(shè)，并逐步推進村級服務(wù)站點建設(shè)。建議農(nóng)業(yè)部、教育部等部門和地方政府采取多種形式，加強對基層農(nóng)技人員的技術(shù)培訓(xùn)和知識更新。強化內(nèi)部管理考核機制建設(shè)，提升農(nóng)技人員準(zhǔn)入門檻，采取競聘上崗、持證上崗的方式，選拔專業(yè)對口、綜合素質(zhì)高的技術(shù)人員進入推廣隊伍。
2009-03-07 16:20:14
張?zhí)伊?
三、修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，強化經(jīng)費保障。盡快修訂《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，出臺配套規(guī)章制度，為新時期農(nóng)技推廣工作提供法律保障。建立健全投入穩(wěn)定增長機制，將農(nóng)技推廣投入強度提高到05%以上。明確并強化各級財政對農(nóng)技推廣的投入責(zé)任。在條件建設(shè)上，應(yīng)以中央投資為主，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平確定地方配套比例；人員和運轉(zhuǎn)經(jīng)費等納入地方政府財政預(yù)算。
2009-03-07 16:20:24