關(guān)口前移·跟蹤審計(jì)·公開(kāi)透明

——全國(guó)人大代表強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)４萬(wàn)億投資監(jiān)管三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)　

新華網(wǎng)北京３月７日電(記者張曉松、劉錚、周英峰)“有的單位擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金，有的個(gè)人套取資金牟取私利，有的項(xiàng)目只重申報(bào)不重實(shí)施……從各方面特別是基層反映看，專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理過(guò)程中仍然存在不少問(wèn)題。”全國(guó)人大代表吳建平指出，這些問(wèn)題不解決，將會(huì)使部分財(cái)政資金損失浪費(fèi)，政策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

溫家寶總理日前在政府工作報(bào)告中提出，要大規(guī)模增加政府投資，實(shí)施總額４萬(wàn)億元的兩年投資計(jì)劃。一些全國(guó)人大代表在審議政府工作報(bào)告時(shí)，紛紛就加強(qiáng)４萬(wàn)億投資監(jiān)管提出建議。他們認(rèn)為，關(guān)口前移、跟蹤審計(jì)、公開(kāi)透明是三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

關(guān)口前移　未亡羊先補(bǔ)牢

“投資４萬(wàn)億元為的是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響，這筆錢(qián)決不能亂花。各級(jí)政府一定要把資金用在相關(guān)項(xiàng)目上，一分錢(qián)也不能挪用；資金一到位就要立即用起來(lái)，形成實(shí)物量，一分錢(qián)也不能滯留?！比珖?guó)人大代表、湖南省常務(wù)副省長(zhǎng)于來(lái)山認(rèn)為，要達(dá)到這個(gè)目的一定要切實(shí)抓好項(xiàng)目前期工作，不能出了問(wèn)題再處理，那樣損失也難挽回了。

以往的教訓(xùn)證明，在政府?dāng)U大投資過(guò)程中，確實(shí)容易出現(xiàn)一些項(xiàng)目準(zhǔn)備不太充分、地方配套資金差、估計(jì)不足概算調(diào)整等問(wèn)題。

對(duì)此，全國(guó)人大代表、重慶市發(fā)展改革委主任楊慶育指出，這就需要把前期工作做扎實(shí)了，通過(guò)中央檢查組、項(xiàng)目稽查辦等，嚴(yán)格檢查審批手續(xù)是否合規(guī)、資金使用是否規(guī)范等問(wèn)題。

據(jù)了解，重慶市審計(jì)機(jī)關(guān)就對(duì)擴(kuò)大投資實(shí)施了提前介入。

“我們從中央投資中獲得了４２．８億元。為此，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，先看投資是否符合中央方向、是否及時(shí)開(kāi)工、對(duì)‘保增長(zhǎng)’作用會(huì)怎樣。今年１月，專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)開(kāi)始進(jìn)行，現(xiàn)在看，項(xiàng)目資金總體上落實(shí)比較好?！比珖?guó)人大代表、重慶市審計(jì)局局長(zhǎng)王耘農(nóng)說(shuō)。

跟蹤審計(jì)　保質(zhì)量促效益

去年，審計(jì)署在對(duì)四川汶川特大地震救災(zāi)款物管理使用情況進(jìn)行審計(jì)時(shí)，采取全過(guò)程跟蹤審計(jì)的方式，取得了良好效果，既保證了未出現(xiàn)重大違法違規(guī)問(wèn)題，又促進(jìn)了相關(guān)款物的有效使用。有代表認(rèn)為，對(duì)于４萬(wàn)億元投資的審計(jì)監(jiān)督也應(yīng)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)。

王耘農(nóng)代表說(shuō)，審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)跟進(jìn)的好處有兩點(diǎn)：一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可以及時(shí)做出相應(yīng)處理，規(guī)范資金運(yùn)作；另外，還可以從完善相關(guān)制度的層面上向各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及時(shí)提出建議，發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中突出強(qiáng)調(diào)了保障投資項(xiàng)目工程質(zhì)量問(wèn)題的重要。他說(shuō)，所有工程建設(shè)都要堅(jiān)持百年大計(jì)、質(zhì)量第一，給子孫后代留下寶貴財(cái)富。

代表們認(rèn)為，全過(guò)程跟蹤審計(jì)恰恰有助于促進(jìn)提高投資質(zhì)量和效益。

全國(guó)人大代表、黑龍江省發(fā)改委主任唐修亭指出，要保障中央新增預(yù)算內(nèi)投資的工程建設(shè)質(zhì)量，就要對(duì)項(xiàng)目前期審批、項(xiàng)目招投標(biāo)、實(shí)物工作量以及資金使用管理等進(jìn)行全過(guò)程的稽查和審計(jì)。

公開(kāi)透明　接受社會(huì)監(jiān)督

審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義日前表示，今年，審計(jì)機(jī)關(guān)將圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這個(gè)中心，加大對(duì)４萬(wàn)億元投資中重特大投資項(xiàng)目、重特大資源環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、重特大民生工程項(xiàng)目、重特大突發(fā)性公共事件等的審計(jì)，審計(jì)結(jié)果將向社會(huì)公告。

代表們認(rèn)為，在投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程堅(jiān)持公開(kāi)透明，有利于通過(guò)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制促進(jìn)投資監(jiān)管。

“要避免政府投資出現(xiàn)問(wèn)題，我覺(jué)得應(yīng)把握好兩個(gè)環(huán)節(jié)。一個(gè)是實(shí)行嚴(yán)格的工程招投標(biāo)制度，讓每一個(gè)政府投資工程都成為‘陽(yáng)光工程’；另一個(gè)是要加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)工作，建立審計(jì)公示制度和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，形成全社會(huì)共同監(jiān)督的氛圍?！比珖?guó)人大代表、遼陽(yáng)市市長(zhǎng)唐志國(guó)說(shuō)。

在這次人代會(huì)上，吳建平代表專(zhuān)門(mén)就加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理提出建議：“專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)置、審批、撥付要公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。”她認(rèn)為，除依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)外，財(cái)政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用方向、發(fā)放對(duì)象，以及申請(qǐng)使用專(zhuān)項(xiàng)資金的條件，增強(qiáng)透明度，決不能“暗箱操作”。

有代表建議，對(duì)于中央下發(fā)資金的使用情況，各省級(jí)統(tǒng)計(jì)局應(yīng)定期公布；新增投資資金，應(yīng)由發(fā)改委調(diào)動(dòng)各廳局分項(xiàng)目、分月監(jiān)督，發(fā)改委每月進(jìn)行通報(bào)。