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2011年03月15日08:48 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

受國務院委托，國家發(fā)展和改革委員會３月５日提請十一屆全國人大四次會議審議《關于２０１１年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》。摘要如下：

２０１１年經濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標

２０１１年經濟社會發(fā)展主要目標：

——保持經濟穩(wěn)定增長。國內生產總值增長８％左右。８％左右的增長目標比去年實際增長速度要低，主要是為了把各方面的注意力和工作重點引導到加快轉變經濟發(fā)展方式上來，使經濟增長速度與結構質量效益相統一，經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協調，切實做到在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展。８％左右的增長目標是就全國來講的，是一個預期性、指導性目標，各地應結合自身實際，把需要和可能結合起來，科學確定增長目標，切不可盲目追求和攀比高速度，更不要層層加碼。

——優(yōu)化經濟結構。研究與試驗發(fā)展經費支出占國內生產總值的比例提高到１．８５％；單位國內生產總值能耗比上年下降３．５％，二氧化碳排放強度下降３．５％左右，二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物四項主要污染物排放量均減少１．５％，生態(tài)建設和環(huán)境治理進一步加強；城鎮(zhèn)化率提高到４８．３％。

——保持物價總水平基本穩(wěn)定。居民消費價格漲幅４％左右。把居民消費價格漲幅確定為４％左右，既考慮了上述漲價因素和群眾的承受能力，同時也為價格改革預留了一定空間。

——保障和改善民生。城鎮(zhèn)新增就業(yè)９００萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．６％以內；努力實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入均實際增長８％以上。社會保障制度繼續(xù)完善，開工建設保障性住房和棚戶區(qū)改造住房１０００萬套；人口自然增長率控制在６．５‰以內。

——改善國際收支狀況。進出口貿易總額增長１０％左右。

２０１１年經濟社會發(fā)展的主要任務和措施

要繼續(xù)加強和改善宏觀調控，更加積極穩(wěn)妥地處理好經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置。繼續(xù)實施積極的財政政策，并在政策力度上進行微調。適當減少財政赤字和國債規(guī)模，今年財政赤字擬安排９０００億元，比上年預算減少１５００億元，其中中央財政赤字７０００億元，代地方發(fā)債２０００億元并納入地方預算，赤字率下降到２％左右。實施穩(wěn)健的貨幣政策，今年廣義貨幣供應量Ｍ２預期增長１６％左右，保持合理的社會融資規(guī)模。要把握好政策實施的力度、節(jié)奏和重點，加強政策之間的協調配合。

２０１１年重點做好以下工作：

——堅持擴大內需特別是消費需求戰(zhàn)略，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。進一步增加居民消費需求。全年社會消費品零售總額預期增長１６％。加大收入分配調節(jié)力度，增加政府用于改善和擴大消費的支出，增加對城鎮(zhèn)低收入群眾和農民的補貼。在優(yōu)化結構的前提下保持合理的投資規(guī)模。２０１１年全社會固定資產投資預期增長１８％。充分發(fā)揮政府投資對結構調整的引導作用。擬安排中央預算內投資３８２６億元，比上年減少１００億元，優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目建設。中央預算內投資主要用于支持保障性安居工程，水利設施，農業(yè)基礎設施，教育衛(wèi)生基礎設施，自主創(chuàng)新、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，中西部地區(qū)特別是西藏及四省藏區(qū)、新疆等經濟社會發(fā)展。認真落實國務院關于鼓勵和引導民間投資發(fā)展的政策，繼續(xù)抓緊制訂配套措施，促進社會投資穩(wěn)定增長和結構優(yōu)化。堅持分類指導、有保有壓，堅決控制“兩高”和產能過剩領域的盲目重復建設，提高投資質量和效益。搞好經濟運行調節(jié)。加強煤炭產運需銜接，強化電力需求側管理，搞好原油、成品油、天然氣總量平衡和應急調度，保證重點物資運輸。

——強化價格調控監(jiān)管，保持物價總水平基本穩(wěn)定。保障市場供應。切實落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。完善重要商品儲備制度和主要農產品臨時收儲制度，暢通農產品流通渠道。增強調控針對性。加強流動性管理。建立健全重要農副產品市場監(jiān)測預警體系，完善重點商品市場和價格調控預案。把握好政府管理商品和服務價格的調整時機、節(jié)奏和力度。依法建立和完善價格調節(jié)基金。強化價格監(jiān)管。加強農產品期貨市場監(jiān)管，清理整頓農產品電子交易市場，遏制過度投機。嚴格糧食收購資格審核，嚴肅查處囤積居奇、哄抬價格、變相漲價、串通漲價等違法行為。完善補貼制度。盡快建立和完善最低生活保障、失業(yè)保險標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，保障低收入群體基本生活。改善價格環(huán)境。繼續(xù)取消不合理收費項目，降低偏高的收費標準，嚴禁擅自收費、超標準收費和變相收費。加強輿論引導。正確報道價格形勢，闡釋價格政策，嚴厲查處捏造事實、傳播虛假信息等惡性炒作事件。

——進一步做好“三農”工作，鞏固農業(yè)農村發(fā)展和農民增收的基礎。促進糧食穩(wěn)定增產，力爭奪取第８個豐收年。２０１１年，力爭糧食產量保持在５億噸以上。加強以水利為重點的農業(yè)和農村基礎設施建設。提高農業(yè)綜合生產能力。努力促進農民持續(xù)增收。提高主要糧食品種最低收購價，從新糧上市起，小麥平均每５０公斤提高５．４元，早秈稻、中晚秈稻和粳稻分別提高９元、１０元、２３元。

——加快產業(yè)結構調整，著力提高核心競爭力。大力推進自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。積極改造和提升傳統產業(yè)。促進服務業(yè)加快發(fā)展。加強現代能源產業(yè)和綜合運輸體系建設。

——優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，提高發(fā)展的協調性和城鎮(zhèn)化水平。繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。推動主體功能區(qū)建設。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。在就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療、保障性住房等方面充分考慮農民工進城需要，有序推進符合條件的農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。

——堅持不懈地推進節(jié)能減排，加強生態(tài)文明建設。嚴格落實目標責任。加快重點工程建設。強化節(jié)能減排管理。大力發(fā)展循環(huán)經濟。加強生態(tài)環(huán)境保護。積極應對氣候變化。

——著力保障和改善民生，建立健全基本公共服務體系和社會管理機制。堅持實施更加積極的就業(yè)政策。合理調整收入分配關系。切實做好社會保障工作。加快推進住房保障體系建設。加強教育重點領域建設。推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。創(chuàng)新社會管理。繼續(xù)搞好災后恢復重建。全面完成汶川災后恢復重建任務，扎實推進玉樹、舟曲災后恢復重建工作。

——加大改革攻堅力度，增強經濟社會發(fā)展的動力和活力。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度。積極穩(wěn)妥地推進資源性產品價格和環(huán)保收費改革。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深入推進五項重點改革，基本完成三年重點工作任務。２０１１年城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率、新農合參合率保持在９０％以上。深化財稅、金融、投資體制改革。繼續(xù)推進農村綜合改革。

——堅持實施互利共贏開放戰(zhàn)略，拓展國際經濟合作空間。優(yōu)化對外貿易結構。提高利用外資質量和水平。深入實施“走出去”戰(zhàn)略。

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