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中國網(wǎng)訊我們在日常的生活中，經(jīng)常在表示最基本的條件時(shí)用“至少”、“最低”、“起碼”等詞語。如果不能滿足這樣“定語”條件的話，最終的結(jié)果就是大失所望，鎩羽而歸。德班會(huì)議成功的最低條件是什么？成功的標(biāo)志是什么？
“京都議定書第二承諾期”和“資金承諾”是德班會(huì)議是否有成效的基本條件，也是成功的標(biāo)志。在2007年巴厘路線圖通過后，這兩個(gè)關(guān)鍵議題就被反反復(fù)復(fù)地強(qiáng)調(diào)，經(jīng)歷了翻來覆去的談判，成了關(guān)心氣候變化談判的人們耳熟能詳?shù)脑掝}。經(jīng)過多年談判，仍達(dá)不成有法律約束力和強(qiáng)制力條約，這無疑也是最大的絆腳石。如果德班會(huì)議在這兩個(gè)問題上能有突破，2012－2013年就很有可能達(dá)成新的氣候變化公約。
在坎昆會(huì)議上，日本代表團(tuán)曾經(jīng)對京都議定書第二承諾期放出口風(fēng)，不做承諾，借以試探各締約方的態(tài)度和反應(yīng)。一見時(shí)機(jī)尚不成熟，方才打消念頭。但今年的談判過程中，京都議定書第二承諾期成為氣候變化談判的頭條新聞和熱門話題。日本受到福島大地震和海嘯沖擊后，經(jīng)濟(jì)更陷低迷。加上政府的更迭，日本同加拿大、俄羅斯共同提出不承諾京都議定書第二承諾期的減排目標(biāo)，使京都議定書的談判陷入混亂和停頓之中。在今年10月的巴拿馬談判會(huì)議上，京都議定書談判議題全面停擺，進(jìn)入”休克”狀態(tài)。
加拿大媒體報(bào)道，哈珀政府在今年圣誕節(jié)之前將會(huì)宣布退出京都議定書，對否認(rèn)京都議定書推波助瀾。加拿大政府將視美國政府為同伴。日本政府在推動(dòng)京都議定書的簽署，發(fā)揮了巨大作用。我們估計(jì)日本政府不會(huì)退出京都議定書，但堅(jiān)持不做第二承諾期的減排承諾。俄羅斯對氣候變化原本就不關(guān)注，受到氣候變化的影響甚微，甚至有正面效果。俄羅斯退不退出京都議定書沒有太大差別，因此很可能仍將待在京都議定書里。受到俄羅斯行動(dòng)的啟發(fā)和鼓勵(lì)，原蘇聯(lián)解體后新成立的國家，可能仿效俄羅斯，不做第二承諾期的減排目標(biāo)，壯大了反對第二承諾期的聲勢。
澳大利亞是世界上人均碳排放最多的國家。自2007年重返京都議定書之后，國內(nèi)采取了一系列應(yīng)對氣候變化的措施，使澳大利亞走回頭路的可能性減少。另外，澳大利亞和挪威一起，提出了主要排放國都應(yīng)受到法律約束力和強(qiáng)制性的減排要求作為條件。因此澳大利亞不會(huì)退出京都議定書。歐盟和其余的傘形國家同意有京都議定書第二承諾期，但提出的條件是在2015年，主要排放大國（暗指美國、中國、印度等排放量大的國家）都要承諾，在2020年后做出的承諾是有法律約束力的和有強(qiáng)制力的。顯然，這種條件對美國是適用的，對發(fā)展中國家是不公平不公正的。
沒有京都議定書第二承諾期會(huì)造成很大的法律真空和引起一連串的多米諾骨牌效應(yīng)。沒有第二承諾期，而第一承諾期在2012年底結(jié)束，京都議定書就將成為廢紙一張，失去效力。沒有第二承諾期，按照巴厘路線圖的要求，美國即使要做出可比性的責(zé)任也無從說起。沒有第二承諾期，還保留什么市場機(jī)制，還需要什么懲罰性措施等等。如此一來，京都議定書的附件1的國家將會(huì)紛紛擺脫籠韁，游離于京都議定書之外，談判的雙軌制不會(huì)變成單軌制，而是無軌制，使聯(lián)合國氣候談判混亂乃至崩潰。
如何區(qū)別對待歐盟和其它的傘形國家，使京都議定書第二承諾期能得以延續(xù)，避免造成更大的混亂。與此同時(shí)，如何化解歐盟等國家提出的苛刻的條件，是考驗(yàn)發(fā)展中國家能否具有高瞻遠(yuǎn)矚的眼光、審時(shí)度勢的能力和靈活應(yīng)對的造詣。如果京都議定書第二承諾期得以延續(xù)，可以說，德班會(huì)議的成功之腳已邁過門檻，取得了可喜的成效。
正如我們以前多次強(qiáng)調(diào)和指出，資金支持和綠色氣候基金的設(shè)立不是發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的施惠和禮物，而是對歷史排放所造成發(fā)展中國家損失的一種補(bǔ)償，是責(zé)無旁貸的。根據(jù)許多國際組織的估算，發(fā)達(dá)國家每年應(yīng)提供1,300億－2,000億美元的資金支持，幫助發(fā)展中國家在減緩、適應(yīng)、能力建設(shè)、技術(shù)開發(fā)等領(lǐng)域開展工作。反過來，發(fā)展中國家通過雙邊和多邊的合作機(jī)制和利用市場機(jī)制，幫助發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的承諾。
在哥本哈根紀(jì)要（以前常翻譯成哥本哈根協(xié)議，往往會(huì)產(chǎn)生歧義。用紀(jì)要可以明確表達(dá)出無法律約束力和無強(qiáng)制力的文本）上載明而又在坎昆會(huì)議決議加以確定的三年（2010－2012）快速啟動(dòng)資金和2020年達(dá)到1,000億美元資金支持的承諾。美國提出的將資金與其他談判議題脫鉤的做法是發(fā)展中國家無法接受的，并且直接危及氣候變化談判的互信度。針對美國的政治體制和法律要求，可以尋找出一種辦法，即可做出長期的資金規(guī)劃，也可滿足現(xiàn)存體制年審年檢的要求。
近年的金融危機(jī)、主權(quán)財(cái)政危機(jī)和經(jīng)濟(jì)蕭條，對資金支持有很大的負(fù)面影響。這些都不應(yīng)成為減少資金支持的借口。考慮到實(shí)際情況，對未來兩年的資金支持量可做部分調(diào)整，待經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)后再行填補(bǔ)上。在達(dá)到這種共識之前，首先要在2013－2020年要有逐年大幅度的資金增加，直至達(dá)到1,000億美元為止。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都要對資金的撥付和使用進(jìn)行MRV（可測量、可報(bào)告、可核實(shí)）的審計(jì)。
曠日持久的氣候變化談判的成本都是驚人的。希望德班會(huì)議能終止這種損失的進(jìn)一步增加。如果這兩條“起碼”的條件都達(dá)不到的話，期待德班會(huì)議產(chǎn)生類似“坎昆決議”的希望就會(huì)滑向類似“哥本哈根紀(jì)要”的命運(yùn)。這不是我們大家所希望看到的結(jié)果。
楊富強(qiáng), 美國自然資源保護(hù)委員會(huì) (NRDC) 能源、環(huán)境與氣候變化高級顧問
中國外文局德班氣候會(huì)議報(bào)道組策劃
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