看點二：如何全面把握黨內民主發展的新高度

中國共產黨把黨內民主放在事關黨的生死存亡的高度來認識，這足以顯示黨抓黨內民主建設的決心。今年“七一”前夕，中央政治局就推進黨內民主進行集體學習，這一重大舉措被外界解讀為是對十七屆四中全會重要主題的釋放，也就是說四中全會要著力研究黨內民主建設問題。

事實上，無論從黨的建設的整體性看，還是從黨目前面臨的自身建設的重大挑戰看，黨內民主都是毫無懸念的議題之一。剛剛召開的政治局會議，也再次強調要按照十七大精神來謀劃新時期黨的建設，而十七大報告在部署黨的建設部分，著重闡述了黨內民主的建設要求。所以說，更加注重黨內民主建設，不僅是四中全會要研究的，也是未來較長時間內黨要不斷推進的一項重大工作。

近些年來，黨內民主建設取得了不少成效，特別在基層，無論是從干部選拔環節，還是從選舉環節，黨內民主都有新的發展、新的探索。一些地方還承擔了黨內民主探索的試點工作。選舉是黨內民主發展的最重要符號，也是改革創新的最重要環節。在十七大前的基層黨委班子換屆中，不少地方已經主動運用公推直選的辦法產生基層黨委班子，在黨員群眾中引起了熱烈反響，直選在黨內已經發展到部分鄉鎮一級。而十七大對黨章的修改就正式回應了基層的探索，明確規定，鄉鎮黨委班子換屆可采用全體黨員直接選舉的辦法產生。黨章的這個規定必將在未來新一輪的鄉鎮黨委班子換屆中得到廣泛運用。

客觀上說，黨內民主采取自下而上的探索十分必要，黨內民主發展的本意不是要追求轟轟烈烈的形式，而是要追求實實在在的效果。但如何把握基層的實踐，如何把基層的實踐上升為制度，如何在各種試點中積累面上推開的經驗，這些都需要更高層面的決策主體加以研究，給予自上而下的鼓勵和支持。

黨內民主一個核心的內容就是要千方百計地尊重黨員的主體地位，千方百計地激活黨員的主體意識，讓7000多萬黨員真正參與到黨的自身建設中來，讓全體黨員成為黨內民主的實踐者和推動者。有理由相信，四中全會將會對此作出新的重要部署。

黨內民主的另一個關鍵問題是，要理順和完善黨代會、全委會、常委會等黨內“三會”的關系，這方面的工作已經在向前推進，十七大要求實行黨代表任期制和試行黨代會常任制，就是在加強黨代會和黨代表的職能。一些地方還在做實全委會決策、規范常委會運行等方面作了積極探索。這些也都必然會進入四中全會的決策視野，從發展黨內民主的宏大背景下，去審視和把握黨內民主發展的高度以及發展節奏。