編者按：9月15日至18日，黨的十七屆四中全會(huì)在北京召開。會(huì)議審議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。全會(huì)提出，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。這次會(huì)后召開的十七屆中央紀(jì)委四次全會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，分析研究了黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)面臨的形勢與任務(wù)，對(duì)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作出了部署。

為了深入貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，我們約請(qǐng)四位高校廉政學(xué)者，對(duì)十七屆四中全會(huì)精神進(jìn)行解讀。

李成言：吹響反腐敗體制治理的號(hào)角

黨的十七屆四中全會(huì)是我們黨和國家反腐敗進(jìn)程中的一個(gè)新的里程碑。全會(huì)將堅(jiān)決反對(duì)腐敗提升至“重大政治任務(wù)”的高度，標(biāo)志著我國的反腐敗進(jìn)程已經(jīng)深入到了一種體制治理的新時(shí)期。這種體制治理，是一種以黨內(nèi)民主建設(shè)為主要內(nèi)涵、以制度化建設(shè)為基本標(biāo)志、以黨代會(huì)常設(shè)制為實(shí)施關(guān)鍵的反腐敗治理。

此種體制治理的反腐敗進(jìn)程要點(diǎn)有三:

一是將黨內(nèi)民主建設(shè)與反腐倡廉建設(shè)緊密聯(lián)系起來。從政治學(xué)理論的角度來說，民主是腐敗現(xiàn)象有力、有效的解藥。1945年，毛澤東在回答黃炎培關(guān)于中共能否跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率的提問時(shí)指出，要跳出這種歷史周期率要靠民主，“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”。這些年來，我們黨和政府在健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制各個(gè)環(huán)節(jié)的努力，無論是重視宏觀的法律制度建設(shè)，還是完善微觀的規(guī)章制度，從本質(zhì)上說，都是一種民主的精神在國家政治監(jiān)督領(lǐng)域的全面實(shí)施。民主的本質(zhì)在于將權(quán)力多元化，多元的黨內(nèi)決策程序、多元的行政審批程序以及多元的財(cái)務(wù)管理程序等多元化民主精神的實(shí)施，是政清人和的新時(shí)期和諧社會(huì)發(fā)展新局面的必要保證。我認(rèn)為此次全會(huì)將黨內(nèi)民主建設(shè)與反腐敗聯(lián)系起來的思想，必將有力地促進(jìn)我國反腐敗體制治理進(jìn)程，從而必將收獲更加有效的反腐敗成果。

二是強(qiáng)調(diào)了依靠制度反腐敗的新重點(diǎn)。反腐敗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最后還是要靠制度。制度的本質(zhì)功能在于分工，將不同的政治監(jiān)督職能不斷分解、細(xì)化，是反腐敗進(jìn)入制度化進(jìn)程的重要標(biāo)志。加強(qiáng)制度化建設(shè)，從不明確到明確，從定性化到定量化，本質(zhì)上就是對(duì)原有舊習(xí)慣、舊體制的突破的一種體制治理。近年來，中國反腐敗已進(jìn)入依靠制度攻堅(jiān)的重要階段。去年5月，中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，明確提出建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架的目標(biāo)。這種框架必然是一種制度化為標(biāo)志的框架。今年5月，中央政治局又審議通過《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，以及《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等一系列法規(guī)。可見這些年來，隨著一系列黨風(fēng)廉政建設(shè)制度在黨內(nèi)的層層落實(shí)與實(shí)施，黨風(fēng)廉政建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)新的高度，那就是以制度建設(shè)為基本標(biāo)志的體制治理新階段。

三是黨代會(huì)常設(shè)制是推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)和制度建設(shè)相結(jié)合的反腐敗措施落到實(shí)處的關(guān)鍵點(diǎn)。毫不夸張，這是中國反腐敗體制治理進(jìn)程的關(guān)鍵措施。無論是黨內(nèi)民主建設(shè)還是制度建設(shè)，實(shí)際上這些年來一直都在提，都在探索，但是大體上缺乏一種長效的實(shí)施力度。這次十七屆四中全會(huì)提出的擴(kuò)大黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)是一個(gè)反腐敗措施的亮點(diǎn)，它將黨內(nèi)民主以制度的形式加以體現(xiàn)和確定，一方面可以發(fā)揮民主精神多元化權(quán)力運(yùn)行的反腐敗效果，另一方面又能將這種反腐敗效果以制度形式加以長效化，這就必然有利于將標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐敗方針落到實(shí)處。這是因?yàn)檫@種措施本質(zhì)上觸碰到了體制層次上的因素，所以必然能夠達(dá)到一種有效的反腐敗體制治理效果。 (作者系中國監(jiān)察學(xué)會(huì)副會(huì)長、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任、北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授)

柏維春：提出“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制”是亮點(diǎn)

黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》和《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》，既是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，也是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反腐倡廉建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，對(duì)于全面和深入推進(jìn)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反腐倡廉建設(shè)，具有重大意義。

全會(huì)關(guān)于反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容的闡述和決定具有以下幾個(gè)特點(diǎn):

首先，在世情、國情、黨情和民情的更宏觀背景下看待、研究和部署反腐倡廉建設(shè)。通過對(duì)當(dāng)前世情、國情、黨情和民情的分析可以看出，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨必須經(jīng)受長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，這就給黨的建設(shè)提出了一系列重大課題。上述考驗(yàn)的核心是執(zhí)政考驗(yàn)。為此，必須在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下，大力加強(qiáng)黨的建設(shè)。反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，道理很簡單，懲治和預(yù)防腐敗，是關(guān)系到人心向背、黨的生死存亡的嚴(yán)重問題。全會(huì)關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的分析和闡述，表明我們黨對(duì)反腐倡廉建設(shè)的重要性、長期性、復(fù)雜性和艱巨性的認(rèn)識(shí)更加科學(xué)、明確、深刻。

其次，明確突出了“改革”在反腐倡廉建設(shè)中的地位。一方面，全會(huì)重申了黨的十七大關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的基本內(nèi)容。在反對(duì)腐敗的態(tài)度、認(rèn)識(shí)，反腐倡廉建設(shè)的地位、方針、原則以及工作重點(diǎn)等基本方面，全會(huì)與黨的十七大關(guān)于反腐倡廉的認(rèn)識(shí)和闡述是一脈相承的。另一方面，全會(huì)進(jìn)一步突出了改革在反腐倡廉建設(shè)中的地位。黨的十七大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新體制，形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制”，表明我們黨對(duì)改革在反腐倡廉中的重要作用已有所關(guān)注。十七屆四中全會(huì)則把改革同教育、監(jiān)督、制度并列起來，明確提出，為更有效地預(yù)防腐敗，必須“加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新的力度”。可以認(rèn)為，在反腐倡廉建設(shè)過程中，改革不僅僅限于改革和創(chuàng)新某一種體制，而是應(yīng)該貫穿于反腐倡廉建設(shè)的整個(gè)過程和全部內(nèi)容。

最后，進(jìn)一步明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)全會(huì)的精神，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反腐倡廉建設(shè)的具體任務(wù)，一是加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。一方面是加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和反腐倡廉教育，另一方面是認(rèn)真解決一批涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的突出問題，查處和整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益。可以預(yù)計(jì)，領(lǐng)導(dǎo)干部的住房、投資、配偶子女從業(yè)等事宜，將成為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的重點(diǎn)領(lǐng)域，相關(guān)的制度也將被嚴(yán)格執(zhí)行。二是加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職、商業(yè)賄賂、嚴(yán)重侵害群眾利益、群體性事件和重大責(zé)任事故背后隱藏的腐敗等案件等，將成為嚴(yán)厲整治的重點(diǎn)。三是健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。關(guān)于這一點(diǎn)，值得關(guān)注的是，黨得十七大報(bào)告的提法是形成“權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制”，而此次全會(huì)用了“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制”，就字面理解，“監(jiān)控”與“制約和監(jiān)督”是有明顯區(qū)別的。四是推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。可以確定，一批新的反腐倡廉法規(guī)制度即將出臺(tái)，為反腐提供更系統(tǒng)、更具剛性和權(quán)威性的依據(jù)和條件。 (作者系東北師范大學(xué)廉政研究中心副主任、政法學(xué)院教授)