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隨著東部沿海地區(qū)綜合成本的攀升，制造業(yè)的梯度轉移與承接正在以一種不可阻擋的趨勢加速前進。但是，貨物運輸受地理空間和運輸條件的局限，西部地區(qū)外向型制造業(yè)短期內很難達到東部沿海地區(qū)的發(fā)展水平。然而，服務外包在弱化了西部地區(qū)發(fā)展外向型產業(yè)的劣勢的同時，也放大了西部地區(qū)在人才教育、勞動成本、土地供應、生活成本等方面的優(yōu)勢。可以說，西部地區(qū)與東部沿海在服務外包領域基本處于同一起步線，正在成為推動西部大開發(fā)、追趕東部沿海的新機遇。
一、西部地區(qū)服務外包發(fā)展現(xiàn)狀
目前，在21個服務外包基地城市中，西部地區(qū)占3個，即重慶、成都、西安。西部地區(qū)三個服務外包示范城市服務外包產業(yè)呈現(xiàn)出高速增長態(tài)勢，尤其是金融危機以來逆勢上揚趨勢，服務外包產業(yè)規(guī)模逐步壯大，實力明顯提升，聚集效應明顯增強，服務外包產業(yè)體系正在逐步形成。
成都市基本形成了涵蓋信息技術、研發(fā)外包、工業(yè)設計、市場營銷、人力資源、財務會計等業(yè)務在內的服務外包產業(yè)體系。2010年成都市服務外包離岸執(zhí)行金額2億美元，同比增長100％以上，其中ITO占90%以上，服務外包從業(yè)人員7萬人，各類服務外包企業(yè)600家。形成了以天府高新區(qū)為龍頭，錦江、青羊、金牛、武侯、成華、都江堰等服務外包特色園區(qū)共同發(fā)展的格局。高新區(qū)聚集了全市70%以上的服務外包企業(yè)。《成都市服務外包產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2014）》提出了全市服務外包總量目標——到2014年，服務外包產值達到840億元左右，占服務業(yè)增加值比重達23%，2010年至2014年保持約25%的年復合增長率；構建“一個中心、多點聚集、梯度轉移”的戰(zhàn)略性空間格局。
西安擁有軟件和服務外包企業(yè)已突破1000家，從業(yè)人員規(guī)模達到9萬人。培育千人企業(yè)超過10家,出口過1000萬美元以上企業(yè)8家,承接離岸外包業(yè)務的國別市場已達38個國家和地區(qū)。2010年西安市承接離岸服務外包業(yè)務額已達到2.92億美元，累計完成營業(yè)收入超過450億元。形成了以西安高新區(qū)為龍頭，航空基地、經開區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、碑林動漫產業(yè)園等服務外包示范園區(qū)共同發(fā)展的格局。西安軟件園聚集了全市90%的軟件和服務外包企業(yè)。
重慶市服務外包業(yè)務涵蓋軟件設計、工程設計、電子商務、動漫、金融等服務外包產業(yè)領域，服務外包已經成為推動重慶內陸開放高地迅速崛起的重要力量。2010年達到1.05億美元，同比增長147％，服務外包企業(yè)約300多家，從業(yè)人員5萬人，共認定5家技術先進型服務外包企業(yè)。逐步形成了以兩江新區(qū)北部新區(qū)為龍頭，渝中、西永微、永川、北碚等服務外包園區(qū)共同發(fā)展的格局，北部新區(qū)聚集了全市60%的服務外包企業(yè)。到2012年，重慶市軟件服務外包產業(yè)規(guī)模力爭超過700億元。至2020年重慶市服務外包產業(yè)收入規(guī)模將達2500億元，軟件及信息服務外包規(guī)模突破1800億，力爭進入全國城市前三甲的行列，重慶將會被建設成為全國首屈一指的“中國服務外包前沿城市”。
二、西部地區(qū)發(fā)展服務外包的優(yōu)勢與契機
當前，我國服務外包產業(yè)已形成環(huán)渤海、長三角、珠三角三個產業(yè)集群。盡管上述產業(yè)集群的出現(xiàn)是服務外包產業(yè)在中國發(fā)展的必然，然而由于三個產業(yè)集群屬于生產要素成本相對較高的區(qū)域。在當前全球服務外包成本驅動及人民幣持續(xù)升值的背景下，我國中西部地區(qū)迎來發(fā)展契機。
對于服務外包行業(yè)，其存在的經濟意義就在于通過幫助客戶節(jié)約成本來獲得自身收益，因此成本控制是外包企業(yè)經營發(fā)展的關鍵成功要素。此外，由于服務外包產業(yè)的轉移順從產業(yè)轉移的特征，從低端向高端延伸，因此成本成為初期產業(yè)轉移最為關注的要素之一。
從目前中西部地區(qū)來看，西安、成都、重慶等地商務成本和生活成本相比深圳、北京、上海、廣州等地均有較大優(yōu)勢，如重慶外包人才的平均工資只有一線城市的50%至60%；成都員工的平均工資水平大約只有深圳、上海、北京等城市的56％、61％、64％，商務成本分別占深圳、上海、北京的63％、27％、33％；西安從事軟件業(yè)的人力成本大約為上海、北京、深圳的60%～70%，是大連、南京等東部沿海城市的80%左右。從高級寫字間的租賃價來看，西安占深圳的36%、占上海的15%、占北京的19%，辦公用房成本也較低。極低的成本優(yōu)勢是這些地區(qū)承接外包的關鍵因素。
人才是西部地區(qū)服務外包追趕沿海的第二個關鍵因素。在成本懸殊不大的情況下，產業(yè)發(fā)展的基點就落到如何解決有效的人才供給上了，充沛的人力資源供給是中西部承接服務外包產業(yè)的生產力源泉。以西安、成都、重慶為代表的西部地區(qū)是我國重要的教育科研基地，例如西安擁有3000多所科研技術開發(fā)機構，40多萬專業(yè)技術人才，近百所普通和民辦高校，80萬人在校生；重慶職業(yè)教育人才豐富，近5年來，全市職業(yè)學校已輸送技能人才近100萬人，其中重慶（永川）職業(yè)教育基地共有職業(yè)院校25所，在校學生10.95萬人，每年為社會培養(yǎng)3萬多名技能型人才，就業(yè)率每年保持在96%以上；成都地區(qū)截至2009年底共有各類人才229.47萬人，其中專業(yè)技術人才82.46萬人、經營管理人才17.64萬人、技能人才72.71萬人，為服務外包產業(yè)發(fā)展提供了豐富的人才供給。同時，西部地區(qū)中心城市如西安、成都、重慶等地具有踏實、誠信和追求穩(wěn)定、安逸的文化背景與價值觀，如西安的軟件從業(yè)人員流動率低于8%，而東部沿海城市的流動率大約在15%或更高。中西部地區(qū)人員穩(wěn)定性好，有助于企業(yè)對人才進行長期培養(yǎng)。
三、促進西部地區(qū)服務外包發(fā)展的思路
在提升東部沿海地區(qū)服務外包發(fā)展層次的同時，要充分發(fā)揮西部地區(qū)在人才資源、土地供應等各類要素成本優(yōu)勢，大力發(fā)展國際服務外包產業(yè)。充分發(fā)揮西安、成都、重慶等城市的要素優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，帶動西部地區(qū)服務外包的整體發(fā)展，成為我國內陸地區(qū)的開放型經濟高地。西部地區(qū)要力爭形成以西安、成都、重慶為主體，包括蘭州、南寧、昆明、貴陽、呼和浩特等潛力城市，帶動周邊地區(qū)發(fā)展的格局。
首先，提升承接能力，擴大服務外包規(guī)模。要搶抓跨國公司服務外包跨國轉移和東部沿海服務外包向西部轉移的雙重機遇，加大中西部地區(qū)基礎設施建設投資，加大財政稅收優(yōu)惠力度，以增強這些地區(qū)承接國際服務外包的能力，擴大服務外包規(guī)模。根據不同地區(qū)的基礎特點，在現(xiàn)有高新技術區(qū)、保稅物流區(qū)和科技園區(qū)等基礎上，大力發(fā)展科技研發(fā)、信息、文化創(chuàng)意、專業(yè)服務、物流運輸、商務服務、科技服務等服務外包，力爭建設面向全球的服務交付中心。
其次，大力拓展內外兩個市場、離岸和在岸并舉。開拓內外兩個市場，離岸和在岸并舉是我國服務外包企業(yè)區(qū)別于印度企業(yè)的一大特色。西部地區(qū)服務外包企業(yè)應與提升我國制造業(yè)轉移升級，以中國服務提升中國制造水平為重要著力點，大力挖掘、開拓國內的軟件、研發(fā)、設計等服務外包市場潛力，推動國內制造業(yè)向微笑曲線兩端延伸。
最后，要向服務外包價值鏈高端轉移。西部地區(qū)服務外包產業(yè)發(fā)展應避免走沿海地區(qū)制造業(yè)的老路，從一開始就瞄準高端和價值鏈上游，不斷延長服務外包增值鏈。例如，不僅僅提供軟件的開發(fā)、測試，更應該提供需求研究、總體設計、咨詢以及詳細設計等環(huán)節(jié)的高端服務，為客戶提供涵蓋整個應用服務生命周期的服務，逐步從ITO、BPO向KPO發(fā)展，努力從被動地接受外包迅速進入服務外包產業(yè)鏈的上游。（供稿：第四屆（2011）全球外包大會中國聯(lián)合主辦方——中國商務部國際貿易經濟合作研究院）