新中國歷史上第三個關于人口問題的中央決定昨日公布。決定要求全面加強新時期人口和計劃生育工作，統籌解決我國人口問題，變人口壓力為人力資源優勢。

昨日（22日），新華社受權發布《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（下稱《決定》）。１９９１年和2000年，黨中央、國務院曾先后兩次就人口問題下發決定。

四個“不動搖”

《決定》指出，我國人口發展呈現出前所未有的復雜局面，低生育水平面臨反彈的現實風險，21世紀上半葉將迎來總人口、勞動年齡人口和老年人口高峰。《決定》要求千方百計穩定低生育水平，到“十一五”末，全國人口總量（不含港、澳、臺地區）將控制在13.6億人以內。到2020年，人口總量要控制在14.5億人左右。

《決定》強調必須堅持四個“不動搖”：計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖，黨政第一把手親自抓、負總責不動搖，計生工作機構、隊伍不動搖，創新工作體制、機制等不動搖。

“（人口總量控制之外），其他人口問題已經陸續浮出水面，如年齡結構問題、人口老齡化問題、出生人口性別比升高、流動人口增加等。”中國社科院人口所研究員、國家計生委人口專家委員田雪原告訴《第一財經日報》。

居家養老為基礎

對于老齡化問題，《決定》明確要求要構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構照料為補充的養老服務體系。

《決定》進一步要求，農村要探索建立多種形式的計劃生育家庭養老保險制度。城市要積極發展適合老年人特點的知識和經驗密集型服務業，為老年人提供力所能及參與社會的機會。提高養老服務機構在城市規劃中的比重，制定優惠政策，鼓勵社會開辦各種類型的養老服務機構。

國家人口和計劃生育委員會有關部門的數據顯示，我國人口老齡化呈現出速度快、規模大、“未富先老”等特點。目前，我國６０歲及以上老年人口達１．４４億人。

人口計生委有關負責人說，快速老齡化將對未來社會撫養比、儲蓄率、消費結構及社會保障等產生重大影響。在廣大農村，由于大量青壯年人口流向城市，多數農村地區養老保障體系尚未建立，農村人口老齡化問題更為嚴峻。

中國人民大學人口與發展研究中心、人口資源環境經濟學研究室主任侯東民認為，農村養老保障建設嚴重滯后，建議在農村實行千元年金制度。

“農村目前60歲以上的老年人在9000萬人左右，實行這一制度，將對計劃生育、降低出生性別比產生深遠的影響。”侯東民說。

建立統一人口登記制度

針對流動人口管理問題，《決定》要求逐步改變城鄉二元結構，建立城鄉統一的人口登記制度，健全出生人口登記和生命統計制度，實行流動人口居住證制度。將流動人口管理服務納入地方經濟社會發展規劃。

2005年，我國流動人口的數量是1.47億。國家人口和計劃生育委員會有關負責人指出，農村剩余勞動力近２億，外出務工經商人口規模龐大并在未來２０年內有持續增加趨勢。

針對此前熱議的男女比例失調問題，《決定》要求綜合治理出生人口性別比偏高問題，建立黨政負責、部門配合、群眾參與的標本兼治工作機制，制定有利于女孩健康成長和婦女發展的社會經濟政策。嚴禁非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。

田雪原表示，20世紀80年代以來出生人口性別比這個數字一直在持續攀升。如果這個問題解決不好，將造成潛在的性別危機，不過現在還構不成危機。（記者 張馨月）