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二、人才發展的指導方針、戰略目標和總體部署
（一）指導方針
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央第五次西藏工作座談會精神，堅持中央關于西藏工作指導思想不動搖，堅持黨管人才原則，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，緊緊圍繞全國人才工作會議、國家人才規劃確立的戰略目標，著眼于走有中國特色、西藏特點的發展路子，著眼于我區跨越式發展和長治久安目標任務，結合我區發展穩定實際，突出政治標準，大力實施人才強區戰略，遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律，以加快人才工作體制機制改革和政策創新為動力，以加大人才投入為保障，以實施重大人才項目為抓手，立足當前、著眼長遠，用好現有人才、穩住關鍵人才、吸引急需人才、培養未來人才，統籌推進各類人才隊伍建設，為到2020年與全國一道實現全面建設小康社會的宏偉目標提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。
我區人才發展的指導方針是：服務大局、人才優先、以用為本、創新機制、培引并舉、整體開發。
服務大局。把服務跨越式發展和長治久安作為人才工作的根本出發點和落腳點，圍繞跨越式發展和長治久安目標推進人才資源開發，根據跨越式發展和長治久安需要制定人才政策措施，用跨越式發展和長治久安成果檢驗人才工作成效，使人才總量、素質、結構、分布與之相適應、相協調。
人才優先。把人才作為推進跨越式發展和長治久安最寶貴、最可持續的第一資源，確立在經濟社會發展中人才優先發展的戰略布局，強化人才在跨越式發展和長治久安中的重要地位和作用，做到人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新。
以用為本。把促進人才全面發展放在突出位置，圍繞用好用活人才，制定有利于人才成長的政策措施，完善能使各類人才充分發揮作用的制度體系，形成用才的良好環境和政策優勢，為各類人才干事創業提供機會和條件，使人才價值在使用中得到體現和提升。
創新機制。把深化體制機制改革作為推動人才發展的根本動力，破除各種不利于人才發展的思想觀念和制度障礙，按照以人為本的核心理念，構建更加有利于科學發展、更加適合西藏特點的人才發展體制機制，最大限度地激發各類人才的創造活力。
培引并舉。人才培養和人才引進并舉，立足于培養本地人才，穩定人才和用好人才并重。整合培養教育資源，拓寬培養教育渠道，實施人才培養工程，加強人才資源能力建設。堅持急需緊缺人才面向全國、普通人才立足區內的原則，在用好現有人才、穩住關鍵人才的同時，不求所有、但求所用，引進急需緊缺人才。
整體開發。以高層次人才為先導，以應用型人才為主體，統籌抓好地域之間、行業之間和不同經濟類型之間的人才配置，優化人才隊伍的地區結構、行業結構、專業結構和能級結構，整體推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才隊伍建設，實現各類人才隊伍協調發展。
（二）戰略目標
到2020年，我區人才發展的總體目標是：人才總量基本滿足跨越式發展和長治久安需要，人才素質大幅度提高，人才結構更加合理，高層次人才緊缺局面明顯好轉，人才工作體制機制基本完善，人才發展環境更加優化。
——人才總量穩步增長。到2020年，人才資源總量達到48.3萬人，增長77%，人才資源占人力資源總量的比重提高到18%，基本滿足跨越式發展和長治久安需要。
——人才素質大幅度提高。各類人才堅定不移地貫徹執行黨的路線方針政策，堅定不移地維護祖國統一和民族團結，政治立場更加堅定，專業知識和能力更加扎實。到2020年，全區就業人員平均受教育年限提高到10年以上，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到20%，每萬勞動力中研發人員達到30人年，高技能人才占技能勞動者的比例達到27.5%。
——人才結構進一步優化。人才在城鄉、區域、產業和行業之間的分布趨于合理，人才的專業、學歷、年齡、民族和性別結構明顯改善，藏族及其他少數民族人才迅速成長，中青年人才、婦女人才明顯增加，專業技術人才門類齊全，高、中、初級比例適當，服務新農村建設的衛生、農技、畜牧等實用人才總量明顯增多，人才結構與經濟社會發展更加協調。
——人才使用效能明顯提高。人才發展體制機制創新取得突破性進展，人才對推進跨越式發展和長治久安的促進作用明顯增強。到2020年，人力資本投資占全區國內生產總值比例達到26%，人力資本對經濟增長貢獻率達到28.6%，人才貢獻率達到30.7%。
——人才發展環境明顯改善。科學人才觀基本確立，黨管人才工作格局基本形成，各級黨委、政府對人才工作更加重視，人才輿論宣傳更加有力，有利于人才創新創造的政策措施更加完善，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的觀念深入人心，人才輩出、人盡其才的環境基本形成。
西藏自治區人才發展主要指標
注：人才貢獻率數據為區間年均值。其中2009年數據為1979—2009年的平均值，2015年數據為2009—2015年平均值，2020年數據為2009—2020年平均值。
（三）總體部署
一是更加注重人才的思想政治建設和能力建設，突出創新精神和創新能力培養，大幅度提升各類人才整體素質。二是大力創新人才培養模式，突出培養創新型科技人才，重視培養領軍人才和復合型人才，大力開發經濟社會重點領域急需緊缺人才，統籌抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才隊伍建設。三是大力推進人才結構調整，充分發揮市場配置人才資源的基礎性作用，改善宏觀調控，調整人才素質、層級、分布結構，適應和引領經濟社會協調發展。四是加快人才工作體制機制建設，完善人才管理體制，改進人才管理方式，創新人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障、經費投入機制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的制度環境。五是堅持高層次人才面向全國、海外，普通人才立足區內的原則，大力培養吸引跨越式發展和長治久安急需緊缺人才。六是大力加強和改進黨對人才工作的領導，完善黨管人才工作格局，創新黨管人才方式方法，為人才發展提供堅強的組織保證。
推進人才發展，要統籌兼顧，突出重點，科學謀劃，分步實施。到2015年，制定完善有利于人才成長的各項政策措施，并在體制機制創新上有較大突破；到2020年，全面落實各項人才政策措施和工作任務，確保人才發展戰略目標實現。