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二、筑牢兩大支點:打造“三農”可持續發展的金融生態環境。
支點一:構建統籌城鄉的五大管理體系。包括構建專業化的組織體系,對“三農”業務各環節實行單獨的條線管理,增強縣支行的支農服務功能;構建特色的考核體系,增設“三農”業務考核指標、提高涉農貸款績效獎勵權重;構建針對性的信貸管理體系,對涉農貸款增量單列計劃、專職審批,確保涉農貸款增量高于上年;構建差異化的風險管理體系,允許縣域行新增涉農貸款的不良率、遷徙率適當高于城市行;構建傾斜的資源配置體系,優先配置經濟資本、人力資源等。
支點二:重點突破統籌城鄉的四大領域。一是圍繞統籌城鄉勞動就業,支持農戶增收和農民入城。完善小額擔保貸款制度框架,大力推廣返鄉農民工創業貸款和微型企業貸款。通過住房公積金貸款、信托理財產品等方式,加大對公租房建設支持力度。創新農村土地經營權、林權、農村房屋等抵押貸款,優先支持農村土地流轉反租經營。加快農業保險、“保險+信貸”產品的創新。二是圍繞壯大縣域經濟加速新農村建設,大力推進農業產業化經營和農村特色資源開發。三是圍繞增強以城帶鄉、以工哺農力量,支持新型工業化和農村商貿流通業發展。支持汽摩等五大支柱產業的龍頭企業和配套企業做大做強。建立擔保、償債基金等相結合的園區建設貸款擔保模式,推廣園區土地和標準廠房按揭貸款。創新農產品鮮儲保證貸款、農用機械按揭貸款、農副產品加工業貸款等品種。針對圈翼對口幫扶、異地辦園下鄉等措施,采取委托貸款、集團綜合授信等方式延伸解決新項目的融資需求。四是圍繞城鎮化趨勢,支持城鄉基礎設施和社會服務體系建設。通過財政墊貸以及動產和租賃物權、經營使用權、收費權融資貸款等產品,大力支持基礎設施和公用事業建設。
三、強化一套激勵:構建統籌城鄉的政策扶持體系。
一是加大財稅政策支持。對縣以下的貸款、保險等金融業務增量的營業稅按比例返還,對個人創辦微型企業給予開業資本金補助,逐漸加大對政策性農業保險保費的補貼力度,對中小企業流動資金貸款增量給予獎勵。二是強化貨幣信貸政策的引導作用。人民銀行重慶營業管理部合理擺布支農再貸款限額,積極落實村鎮銀行等適用較低存款準備金率的優惠政策。連續3 年出臺10 項信貸政策,從涉農信貸總量、結構和產品創新等多方面加強引導。通過召開現場交流會、將區縣金融產品創新工作任務分解到基層、將信貸政策執行情況與綜合執法檢查掛鉤等措施,提高信貸政策執行力。三是實施差別化的監管政策。將銀行改善農村金融服務情況與其市場準入、監管容忍度等掛鉤。四是執行針對性的產業政策和配套體系建設。將農村金融服務納入農委、林業、水利、扶貧等各大體系統籌考慮,加快推進農村承包地、林地、宅基地確權到位,建立農村要素流轉市場服務體系,為農村產權抵押融資奠定基礎。
經過3 年的發展,重慶市已經初步建立起涵蓋風險投資、銀行信貸、資本市場、保險及其服務體系的完整的金融產業鏈條并輻射到農村,帶動多層次的農村金融體系逐步形成。涉農貸款快速增長,涉農保險覆蓋面顯著擴大,多家涉農企業上市以及農業擔保實力不斷壯大。在金融業大力支持下,重慶市農村經濟發展提速,農村居民收入連續3 年實現兩位數高增長。
7.跨境貿易人民幣結算試點順利啟動。7 月啟動試點以來,重慶市共辦理跨境人民幣結算10.7 億元,包括貿易結算7.3 億元和資本交易3.4億元,涉及9 個國家和地區。隨著年末896 家企業獲批出口貨物貿易人民幣結算資格,結算規模將進一步擴大。
(二)證券業穩步發展
1.市場交易活躍,證券期貨機構發展壯大。2010 年,盡管全國股票市場指數有所下跌,轄區證券交易保持活躍,股票交易量與上年基本持平,期貨市場成交量和成交金額大幅提升,證券客戶資產額和開戶數保持較快增長。證券營業部新增23 家,總數達111 家,期貨營業部新增10 家,法人公司異地新設營業部12 家,機構體系快速壯大。基金公司管理基金數量和規模成倍增長。西南證券監管分類評級繼續提升,獲得融資融券試點資格,發行集合資產管理產品取得突破,但由于傭金收入下滑,盈利水平同比下降。
2.股票融資大幅增加,上市公司發展加快。7家企業境內外IPO 融資194.4 億元,超過近10 年IPO 融資總和。上市公司主營業務收入和利潤總體穩定增長,年末總市值增長39.2%,高于全國增幅30 個百分點。上市公司再融資和并購重組穩步推進,在獲得發展資金的同時注入優質資產、優化股權結構,促進產業升級和行業整合,進一步提高了上市公司質量。重慶港九等4 家公司完成再融資93.6 億元、重慶百貨和長安汽車79.2億元增發方案獲得核準。
(三)保險業平穩健康運行
2010 年,重慶保險業轉方式、調結構、防風險、促發展,保險業務增長較快,結構調整成效顯著,市場秩序明顯改善,風險得到有效防控。1.保險機構發展向好,從業人員穩定增長。2010 年,重慶保險公司新增分支機構58 家(見表5)。產險公司盈利險種增加,監管財務指標全面改善,5 年來首次實現行業扭虧。壽險公司個代渠道業務、續期業務快速增長,業務轉型的后續效益逐步顯現。外資保險法人機構業務高速增長,大幅優于行業水平。全行業從業人員數達8.8萬人,增長18.4%。