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資源緊約束——新世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻局勢
關(guān)鍵詞： 資源緊約束 耕地保護(hù)紅線 人地矛盾 城鎮(zhèn)化 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 動態(tài)平衡
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中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊（實習(xí)生劉美麟）不久前，主題為“農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化”的第十期中國現(xiàn)代化研究論壇在京舉行。清華大學(xué)人文學(xué)院的陳爭平教授在對本次論壇主題的探討過程中發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前中國關(guān)于國家與農(nóng)民關(guān)系的討論，往往涉及資源緊約束與耕地保護(hù)紅線問題。《中國現(xiàn)代化報告2012——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》用確鑿數(shù)據(jù)揭示世界農(nóng)業(yè)資源約束趨緊實情。中國在淡水和耕地等農(nóng)業(yè)資源人均占有量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源約束局勢更為嚴(yán)峻。在這樣人多地少的國家，土地更是成為日益制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。
陳教授指出，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，是實現(xiàn)中國現(xiàn)代化“三步走”宏偉藍(lán)圖的必要環(huán)節(jié)，亦是21世紀(jì)上半葉年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大推動力。但是中國現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展與工業(yè)化城鎮(zhèn)化用地日益緊張的矛盾無法避免，并且越來越尖銳。退耕還林等生態(tài)建設(shè)也減少一部分耕地。僅1997-2003年7年間，中國耕地就凈減少1億多畝。就城鎮(zhèn)化水平靜態(tài)來看，中國目前略低于發(fā)展中國家平均水平，與全世界平均水平相差較大，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相差更大。
據(jù)動態(tài)發(fā)展趨勢來看，國家《2006～2020年全國土地利用總體規(guī)劃綱要》預(yù)測：到2020年中國的城鎮(zhèn)化水平達(dá)58％，這將超過全世界平均水平。《綱要》提出，目前中國面臨人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、后備耕地資源少等突出問題，同時又提出至2020年應(yīng)堅守18.05億畝耕地紅線的目標(biāo)。2011年國土資源部下達(dá)全國城市新增建設(shè)用地指標(biāo)只有600萬畝，而各地上報國務(wù)院的用地 計劃高達(dá)1500萬畝。2011年6月公布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》把“耕地減少過多過快”列為必須高度重視和著力解決的首要突出問題。
中國東部人多地少矛盾更為尖銳，過去10年北京常住人口以6.6倍于全國速度的增速擴(kuò)大，天津、上海、浙江、福建、廣東等省(市)人均耕地已不足0.7畝，東部沿海地帶土地利用形勢特別嚴(yán)峻。
關(guān)于中央堅守耕地紅線的決定，北京天則經(jīng)濟(jì)研究所理事長茅于軾教授有不同意見。他認(rèn)為，確定用紅線不許越過來保護(hù)18億畝耕地是不必要，而且是有害的。 他認(rèn)為糧食安全可以靠國際市場來保證。海爾地產(chǎn)集團(tuán)董事長盧鏗認(rèn)為，中國不妨去學(xué)學(xué)新加坡，新加坡根本沒有農(nóng)業(yè)，周邊都是敵人，但也在生存。
陳教授對茅于軾和盧鏗的意見有不同看法：國際市場是多變的，易被操縱的。如果中國這樣的人口大國沒有農(nóng)業(yè)，依靠國際市場能保證食品安全嗎？他們認(rèn)為中國食品安全如果完全依賴國際市場，這不僅會極大地沖擊國際市場，也將嚴(yán)重影響中國國家安全。確保耕地紅線，確保足夠的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，應(yīng)作為中國基本國策。
中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展必然占地，死守18億畝紅線會使地價和房價暴漲，必須實行動態(tài)平衡。但是現(xiàn)在有不少地方搞的“占補(bǔ)平衡”，實際上是用差地代好地，大大降低了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，這只是一種消極的動態(tài)平衡。在中國人口增長，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，我們應(yīng)當(dāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實行增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的積極的動態(tài)平衡。