全國人大培訓中心:中國農業法制建設經歷四個階段

2012年08月10日17:03 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信字號：T|T

關鍵詞：農業現代化法制建設去做法制文化大革命經濟體制改革

中國發展門戶網訊（實習生劉美麟）隨著第十期中國現代化研究論壇在京舉行，越來越多的目光聚集到了農業現代化的問題上。而在農業現代化的過程中，農業法制建設也起著不可替代的重要作用。

全國人大培訓中心蘇東介紹說，新中國成立后，我國的農業法制建設經歷了一個曲折發展的過程，大致可以分為四個階段：

第一階段探索階段

這一階段主要指建國以后到"文化大革命"開始之前。在這一歷史時期，黨和國家比較注意運用法律手段促進農業和農村經濟的發展，保護農民的合法權益，建立和鞏固社會主義制度。

1949年9月29日通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》，這一綱領具有臨時憲法的性質。綱領對土地改革、保護農民的經濟利益和私有財產、保護農民已得的土地所有權、實現耕者有其田以及恢復和發展農林漁牧業生產等作了明確規定。1950年6月中央人民政府頒布了《中華人民共和國土地改革法》，廢除了封建地主土地所有制，使3億多農民無償獲得了7億畝土地，極大地調動了農民的生產積極性。1954年新中國第一部憲法規定： "國家依照法律保護農民的土地所有權和其他生產資料所有權。""國家指導和幫助個體農民增加生產，并鼓勵他們根據自愿的原則組織生產合作、供銷合作和信用合作。"為了正確引導農村合作化運動，全國人大常委會分別于1956年3月、1956年6月制定了《農業生產合作社示范章程》、《高級農業生產合作社示范章程》。1961年3月黨中央制定了《農村人民公社工作條例草案》（即"農村工作六十條"），確立了"三級所有，隊為基礎"的體制。"農村工作六十條"在當時歷史條件下為調整農村生產關系、保障和促進農業和農村經濟的發展和穩定發揮了十分重要的作用。

這一階段農業法制建設的特點是：一是適應建國初期社會主義改造和建設的需要，立法內容著眼于農業生產關系的變革和調整。二是與計劃經濟體制相適應，法律的實施不是依靠專職執法隊伍，而是依靠黨和政府的動員和組織。三是越來越依靠政策手段，“法律虛無主義”開始抬頭。

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