新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的概念在湖南這樣的內(nèi)陸省份也越來(lái)越模糊了。在許多市縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)及中小企業(yè)的提法常常交替，有些市縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局干脆改成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的牌子。其實(shí)，在江蘇、廣東等地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已基本完成改制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制已向湖南這樣的內(nèi)陸省份迅速蔓延。

    鄉(xiāng)企增長(zhǎng)穩(wěn)步回升

    據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，去年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)指標(biāo)與效益指標(biāo)同步增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值29300億元，同比增長(zhǎng)8％。年銷售收入500萬(wàn)元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)去年累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值6250億元，同比增長(zhǎng)12.3％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值20420億元，同比增長(zhǎng)11.7％，占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的比重則上升到70％。

    脫胎于隊(duì)社企業(yè)、以迅速填補(bǔ)大量市場(chǎng)空白而實(shí)現(xiàn)其總量擴(kuò)張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)由賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，增長(zhǎng)幅度有明顯回落。“九五”期間出現(xiàn)了速度放慢、出口增幅下降、吸納勞動(dòng)力減緩的新情況。“九五”和“八五”相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值由年均增長(zhǎng)42.5％下降到13.1％；出口交貨值由年均增長(zhǎng)63.5％下降到10.3％；吸納剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，由年均增加719.2萬(wàn)人，下降為年均減少30萬(wàn)人。

    產(chǎn)權(quán)改革激發(fā)鄉(xiāng)企活力

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增速在連續(xù)下降后開(kāi)始回升首先得益于所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

    應(yīng)當(dāng)說(shuō)，20世紀(jì)80年代初期鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)就開(kāi)始了產(chǎn)權(quán)制度改革，當(dāng)時(shí)社隊(duì)企業(yè)借鑒農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)，在社隊(duì)企業(yè)內(nèi)部廣泛推行承包制，試圖明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和企業(yè)之間的權(quán)、責(zé)、利。但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體不明晰、政企不分的實(shí)質(zhì)性缺陷并沒(méi)有得到解決。因此，80年代中后期、90年代初期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度創(chuàng)新的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向以明晰產(chǎn)權(quán)主體為核心的企業(yè)制度創(chuàng)新。

    到目前為止，湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制面已達(dá)90％以上，基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化和所有制結(jié)構(gòu)的多樣性。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求轉(zhuǎn)成有限責(zé)任公司或私營(yíng)企業(yè)，成為富有活力的市場(chǎng)主體。

    常德是湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的典型市。該市于1997年就堅(jiān)持以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，并明確要求，所有形式的改革都必須徹底觸動(dòng)產(chǎn)權(quán)，建立新的機(jī)制。目前，常德市9828家鄉(xiāng)村集體企業(yè)，已改制為股份公司的46家，改制為股份合作制的624家，整體出售的9052家，破產(chǎn)的106家。共盤(pán)活資產(chǎn)12.8億元，僅去年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交稅收比改制前的1997年增長(zhǎng)65.7％。

    鄉(xiāng)企走向變異時(shí)代

    實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)民在城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)的既定框架內(nèi)的一種別無(wú)選擇的選擇，其產(chǎn)權(quán)改革導(dǎo)致的直接后果便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資主體呈現(xiàn)多元化、混合型的趨勢(shì)。通過(guò)改制，原來(lái)意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始變異，“民營(yíng)企業(yè)”或“中小企業(yè)”的提法已越來(lái)越多。毗鄰廣東的郴州市就于今年初成立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局合署辦公。事實(shí)上，這在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)看來(lái)已屬落后。在廣東順德、江蘇等地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局已不復(fù)存在，取而代之的是一個(gè)意義更為廣泛的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局。對(duì)此，有人這樣評(píng)價(jià)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的淡出只是政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中一粒小小的棄子，但對(duì)多年高速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而言卻預(yù)示著一場(chǎng)深刻的改制風(fēng)暴已悄然完成。

    根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或由農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括所轄村)舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)。因此，可以認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的概念是一個(gè)身份(農(nóng)民)的、地域(農(nóng)村)的以及產(chǎn)業(yè)的(需要履行支農(nóng)義務(wù))概念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的特點(diǎn)是它的“三農(nóng)性”。而隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，這“三農(nóng)性”都出現(xiàn)了程度不同的淡化問(wèn)題。

    首先是身份的轉(zhuǎn)變。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員陳淮的預(yù)測(cè)：我國(guó)種植業(yè)最多只需5000萬(wàn)人，未來(lái)10年，兩億農(nóng)民要脫離土地進(jìn)城就業(yè)。隨著戶籍政策的進(jìn)一步放開(kāi)，農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變毋庸置疑。

    其次，區(qū)域布局實(shí)現(xiàn)了由“分散經(jīng)營(yíng)”向“相對(duì)集中”的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期，強(qiáng)調(diào)就地取材、就地加工、就地銷售的“三就地”原則，造成布局上的極度分散。近幾年來(lái)，各地積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步由“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”向“相對(duì)集中、連片開(kāi)發(fā)”發(fā)展轉(zhuǎn)變，取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。

    同時(shí)，隨著改革的不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使各種生產(chǎn)要素在不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同所有制之間流動(dòng)，優(yōu)化配置和重組，不同所有制企業(yè)相互投資、相互融合，新型的企業(yè)組織形式和財(cái)產(chǎn)組織形式大量出現(xiàn)，股份合作制、股份制、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及各種形式的聯(lián)營(yíng)和中外合資企業(yè)迅速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)逐步地走向市場(chǎng)化、國(guó)際化，它不僅僅只是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，更重要的是為市場(chǎng)服務(wù)，它已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重要力量。

    在采訪中，許多企業(yè)負(fù)責(zé)人直言不諱，他們沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這個(gè)概念，所關(guān)心的是是否建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，是否融入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。正在沿著現(xiàn)代企業(yè)制度的方向演進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其概念意義似乎走到了盡頭。

    鄉(xiāng)企的使命尚未結(jié)束

    當(dāng)然，開(kāi)始漸漸隱退的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并不意味著其發(fā)展歷史的結(jié)束。作為農(nóng)業(yè)大省的湖南，70％以上的人口在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還比較低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，“三農(nóng)”問(wèn)題尤為突出。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，歸根結(jié)底就是要解決農(nóng)民的就業(yè)出路問(wèn)題和增加收入問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民從我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，在國(guó)家政策扶持下，主要依靠自己的力量解決就業(yè)、增加收入的有效辦法，是推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的一種載體。湖南省副省長(zhǎng)龐道沐認(rèn)為，離開(kāi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就很難找到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的可靠途徑。

    湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，為提升湖南省經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力、加速農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、加快推進(jìn)全省工業(yè)化進(jìn)程發(fā)揮了不可替代的作用。數(shù)字顯示，改革開(kāi)放的二十年間，湖南省GDP總量增長(zhǎng)了18倍，而同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長(zhǎng)了160倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值在全省GDP總量中的占有率提高了31.3個(gè)百分點(diǎn)。

    綜觀全國(guó)也是如此。2000年，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已占全部工業(yè)增加值的50％，占全國(guó)出口交貨值的40％，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的50％在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)，農(nóng)民純收入的34．5％來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。（龍 昊）

     中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 2002-4-11