美國生物液體燃料產業法律、法規

??? 中國發展門戶網訊（實習生 胡少雄）近年來, 出于對能源安全、溫室氣體排放等多方面的考慮, 世界各國紛紛加大國內的生物液體燃料生產。近日，能源基金會中國（Energy Foundation）發布了題為《世界主要國家生物液體燃料產業政策》的研究報告，報告指出，美國是世界上最大的生物燃料乙醇生產國，美國主要利用高產轉基因大豆發展生物柴油產業，占其生物柴油原料總量的85%。為保證能源安全和空氣質量，美國出臺了一系列法律、法規。

??? 《報告》顯示，《清凈空氣法案》（Clean Air Act,CAA）是美國為推廣乙醇汽油提出的第一個法案，法案中對空氣質量做出了嚴格規定，從而為生物燃料乙醇的發展提供了法律依據和外部推動力。

1978 年的《能源稅收法案》第一次對“酒精-汽油混合燃料”進行了規定：在全國汽油中至少添加10%的乙醇。

1990 年，美國國會頒布了《清潔空氣法修正案》，要求從1992 年冬季起，美國39 個二氧化碳排放超標地區必須使用含氧量達到2.7%的汽油，即在汽油中添加生物燃料乙醇7.7%以上，立法同時要求從1995 年開始，美國9 個臭氧超標的地區使用含85%MTOE 的混合汽油，該法案更多的從環境保護角度出發，強制機動車使用含氧汽油及新配方，這項法案為乙醇汽油的推廣提供了重要的政策支持。

2005 年8 月，當時的美國總統布什簽署了《2005 年能源政策法案》，明確在全美范圍實施可再生燃料標準（簡稱RFS）（翁天杭，2013）。可再生燃料標準包括禁用MTBE，規定了可再生燃料的最低消費數量，即2006 年、2012 年、2022 年可再生燃料的用量必須分別達到或者超過40 億加侖、132 億加侖、360 億加侖。生物燃料的供給要達到這些最低標準，必須開展生物燃料方面的技術創新，尤其是發展其他可再生燃料比如纖維素生物燃料和沼氣。事實上，在2012 年的可再生燃料目標里，政府就規定大約60%的生物燃料必須來自于第二代纖維素生物燃料。

2007 年1 月，美國提出了一項《生物燃料安全法案》，2007 年2 月31 日由美國眾議院科學委員會通過，授權能源部和國家標準局開發生物燃料，并尋求與國家現有基于石油的能源基礎設施的配套方法。該法案可以在儲油罐和油泵投資成本上幫助燃料分銷商和零售商，以更便捷地為汽車加酒精和生物柴油。這個法案倡導，到2030 年，美國每年要在機動車燃料中混合600 億加侖的乙醇和生物柴油。科學委員會還將考慮其他政策推動替代燃料使用并應對氣候改變。該法案還指示美國環保總署開發測試超低硫柴油中含硫量的方法。（石云，2008）

2007 年12 月，美國政府頒布《美國能源獨立和安全法案》，更新了可再生燃料標準（簡稱RFS2）。相比RFS，RFS 2 中增加了對以纖維素燃料乙醇為代表的第二代燃料乙醇的要求，將生物燃料分為常規燃料和先進燃料兩類，其中先進生物燃料主要包括纖維素、半纖維素、木質素、蔗糖和淀粉（玉米籽粒淀粉除外）乙醇。RFS 2 規劃提出截至2022 年，美國生物燃料利用量將提高至360 億加侖標準，其中纖維素乙醇的利用量160 億加倉，其生產比例將由2012 年占比3%提高至2022 年的44%（翁天杭，2013）。為實施《能源獨立與安全法》，美國國家環境保護局（EPA）每年確定基于百分點的可再生燃料標準，美國所有的汽油生產商、進口商和混合商必須根據該標準確定各自的可再生燃料最低使用量。美國國家環境保護局規定，2008 年可再生燃料占美國運輸燃料消費總量的比例從上年的4.66%提高至7.76%。這意味著2008 年用于運輸的可再生燃料將達到54 億加侖（1654萬噸）。

2009 年金融危機中提出的《美國復蘇及再投資法案》中，美國政府計劃的7870 億美元經濟刺激方案，其中包括推動纖維素乙醇商業化生產在內的美國能源部項目就有400 億美元。

2011 年，《2010 年稅賦減免、失業保險重新授權和增加就業法案》中，美國政府恢復已過期的可替代燃油稅收優惠，或延長部分稅收優惠有效期限。如在2011 年1 月1 日至2011 年12 月31 日恢復原來實行的替代燃料和混配替代燃料消費稅抵免，以及混配生物柴油消費稅抵免。將從量式乙醇消費稅收減免優惠、替代燃油汽車加油資產折舊稅收抵免的有效期延長至2011 年12 月31 日。

2013 年，《2012 年美國納稅人稅賦減免法案》中重啟已過期的可替代燃油稅收優惠政策，或延長部分稅收優惠有效期限。該法將替代燃料基礎設施稅收抵免、生物柴油所得稅抵免、混合生物柴油稅收抵免，以及混配替代燃料消費稅抵免等已失效的優惠政策恢復至2013 年12 月31 日；將第二代生物燃料的生產折稅收抵免和第二代生物燃料工廠折舊免稅優惠有效期延至2013 年12 月31 日。該法案還延長了下列補貼或貸款擔保的年限，包括：農業部自由支配資金資助先進生物燃料生產的補貼和貸款擔保，先進生物燃料生產費用補貼，生物柴油教育補助，生物質研究和發展計劃基金，以及乙醇基礎設施贈款和貸款擔保。

2014 年1 月29 日，美國國會眾議院通過了《美國2014 年農業法案》（Agricultural Act of 2014），新法案對2008 年美國農業法案中的能源項目進行再授權，提供8.8 億美元的資金。同時，擴大了部分生物能源項目。生物質能源市場項目（Biobased Markets Program）得到了擴展，要求實現聯邦政府機構采購生物質能源的量必須達到某一目標，并且要這些政府部門要匯報生物質能源使用，接受目標審計，研究項目的經濟影響。將林業產品也納入生物質能源市場項目中。要求協助土地所有者確定其產品是否可以標注“美國農業部認證生物質能源產品”。將生物能源精煉援助項目擴大，將生物質能源產品和可再生化學能源制造納入其中，進一步擴大相關產品的范圍。美國農村能源項目（Rural Energy for America Program，簡稱REAP）相關的貸款和贈款，必須經過三輪申請和評審，根據項目建議的成本進行排序。而且，該項目不在為可行性研究提供資助。生物能源作物援助項目（Biomass Crop Assistance Program，簡稱BCAP）下的符合要求的原料，現在包括直接從國家林業系統、土地管理局管理土地、非聯邦土地以及部落土地上采集或者收獲的原材料，從而與資源保護管理計劃一致。根據2003 年良好林木恢復法案，這些原料還包括聯邦土地上收獲的副產品木質原料。該項目還允許納入資源保護項目或者農業資源保護地役權項目結束之后的土地。