巴西實(shí)施財(cái)稅政策扶持燃料乙醇產(chǎn)業(yè)

中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊（實(shí)習(xí)生 胡少雄）近年來, 出于對(duì)能源安全、溫室氣體排放等多方面的考慮, 世界各國(guó)紛紛加大國(guó)內(nèi)的生物液體燃料生產(chǎn)。近日，能源基金會(huì)中國(guó)（Energy Foundation）發(fā)布了題為《世界主要國(guó)家生物液體燃料產(chǎn)業(yè)政策》的研究報(bào)告，報(bào)告指出，巴西是全球最早發(fā)展燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的國(guó)家，同時(shí)也是該產(chǎn)業(yè)發(fā)展最成熟的國(guó)家。巴西政府在全國(guó)推廣使用燃料乙醇的強(qiáng)制性法規(guī)，并相繼出臺(tái)鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用的優(yōu)惠政策，保障實(shí)現(xiàn)燃料乙醇生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)。

近年來，為促進(jìn)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，巴西政府采取了一系列財(cái)稅支持政策。

（1）稅收優(yōu)惠政策

巴西規(guī)定，對(duì)汽車實(shí)行不同比率的稅收，根據(jù)汽車耗費(fèi)的無水乙醇和汽油比率的不同，征收的稅率也不同，這項(xiàng)政策是為了鼓勵(lì)發(fā)展專門的無水乙醇做燃料的汽車。政府從1982 年開始對(duì)生產(chǎn)燃料乙醇汽車減征5%的工業(yè)產(chǎn)品稅，對(duì)燃料乙醇?xì)埣踩私煌üぞ摺⑷剂弦掖汲鲎廛嚸庹鞴I(yè)產(chǎn)品稅，州政府在聯(lián)邦政府減稅基礎(chǔ)上，再對(duì)燃料乙醇汽車減征1%增值稅，并在特殊情況減免全部增值稅（翁天杭，2013）。同時(shí)，為保證乙醇燃料的推廣，巴西政府規(guī)定購買“靈活燃料”汽車可以減稅，以充抵“靈活燃料”汽車因安裝用于識(shí)別乙醇和汽油配比裝置而增加的成本?！堵?lián)邦11727 法案》規(guī)定，生物燃料乙醇的生產(chǎn)企業(yè)和銷售商的總納稅額不超過9.25%，政府對(duì)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)鏈上所有產(chǎn)品都減免征稅。給予燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)和乙醇加油站稅收優(yōu)惠等。

（2）提供信貸支持

巴西政府為燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)提供低息貸款用于生產(chǎn)投資，國(guó)家政策性銀行設(shè)立生物燃料專項(xiàng)基金，提供最高可達(dá)90%的融資信貸，1980-1985 年期間，巴西政府向相關(guān)生物乙醇生產(chǎn)企業(yè)提供了20 多億美元低息貸款，約占投資總額的29%；為保證生物質(zhì)燃料生產(chǎn)的原料供應(yīng)，政府還專門為直接從事能源作物種植的農(nóng)戶設(shè)立了1 億雷亞爾（約合0.34 億美元）的信貸資金。與此同時(shí)巴西政府還注重吸引外資，并讓農(nóng)民從國(guó)際金融機(jī)構(gòu)得到貸款（蘭肇華，2009）。2013 年4 月，巴西政府通過巴西央行（BACEN）4612 號(hào)政策，創(chuàng)建了一個(gè)利率為7.7%的20 億雷亞爾（約8.7 億美元）的信貸額度支持乙醇存儲(chǔ)。參考價(jià)格設(shè)置在1.37 雷亞爾/升的無水乙醇和1.21 雷亞爾含水乙醇之間。

（3）對(duì)燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)保護(hù)

由巴西國(guó)家石油公司對(duì)燃料乙醇產(chǎn)成品按政府規(guī)定的價(jià)格收購，將燃料乙醇的市場(chǎng)零售價(jià)格控制在低于汽油的水平，并在發(fā)展初期限制生物乙醇進(jìn)口（翁天杭，2013），確保國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的燃料乙醇產(chǎn)品有相應(yīng)的市場(chǎng)需求。乙醇進(jìn)口關(guān)稅沒變，2011 年12 月，巴西政府通過發(fā)展、工業(yè)和商業(yè)部（MDIC）94 號(hào)文件，工商（MDIC）和對(duì)外貿(mào)易（CAMEX）部門將含水量不到1%的乙醇零關(guān)稅進(jìn)口從2011年12 月31 日延長(zhǎng)至2015 年12 月31 日。需要注意的是，根據(jù)南方共同市場(chǎng)協(xié)議，乙醇的進(jìn)口關(guān)稅是20%，然而，自從2010 年4 月以來，乙醇產(chǎn)品是排除在關(guān)稅收取列表以外，乙醇進(jìn)口關(guān)稅降零（BrazilBiofuels Annual，2013）。

（4）對(duì)地區(qū)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼

從2013 年5 月，根據(jù)615 號(hào)臨時(shí)文件（Provisional Measure (“edida Provisoria”） # 615），由于small North-Northeast 地區(qū)甘蔗種植受干旱影響，在2011-2012 年間甘蔗產(chǎn)量達(dá)到10000 噸的種植戶可以獲得每噸12.00 美元生產(chǎn)者補(bǔ)貼。2011-2012 年乙醇生產(chǎn)和銷售符合0.20 美元/升的乙醇制造商也符合此規(guī)定。624 號(hào)臨時(shí)文件（Provisional Measure624）從2013 年8 月對(duì)上述措施進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)近幾年受干旱影響最嚴(yán)重的巴西東北部17000 個(gè)甘蔗種植戶補(bǔ)貼擴(kuò)大至1.48 億美元（Brazil BiofuelsAnnual，2013）。

（5）乙醇的供應(yīng)合同

國(guó)家石油、天然氣和生物燃料乙醇行業(yè)（ANP）監(jiān)管部門自2011 年4 月以來制定532 號(hào)臨時(shí)文件。2011 年通過67 號(hào)決議，2012 年4 月ANP 開始監(jiān)控?zé)o水乙醇生產(chǎn)商和貿(mào)易經(jīng)銷商。燃油經(jīng)銷商需要采用每年簽訂供應(yīng)合同以實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)。采購目標(biāo)是相當(dāng)于汽油C（汽油與乙醇混合）銷售開始的前一年總數(shù)的90%，并在每年4 月1 日?qǐng)?zhí)行合同。如果經(jīng)銷商選擇不簽訂供應(yīng)合同，每月直接購買產(chǎn)品，那么他們?cè)诿吭碌淖詈笠惶斓膬?chǔ)存量相當(dāng)于上一年次月的汽油體積量。ANP 總結(jié)2012-2013 年度甘蔗乙醇的操作遵循：54 個(gè)燃料分銷商選擇了年度供應(yīng)合同占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的90%，78 個(gè)經(jīng)銷商（10%的市場(chǎng)份額）選擇了直接購買系統(tǒng)。注意，所有的大型分銷商以及許多小分銷商將能夠滿足要求作為選擇合同的指標(biāo)（Brazil Biofuels Annual，2013）。