國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：斯德哥爾摩交通擁堵費(fèi)制度的技術(shù)成本

????中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 (實(shí)習(xí)生 賈茹)? 能源基金會(huì)中國(guó)邀請(qǐng)來自英國(guó)倫敦、瑞典斯德哥爾摩、意大利米蘭、新加坡、美國(guó)明尼蘇達(dá)州和紐約市等國(guó)際專家，撰寫《擁堵費(fèi)和低排放區(qū)國(guó)際最佳經(jīng)驗(yàn)》報(bào)告，系統(tǒng)介紹了國(guó)外在研究、制定、實(shí)施擁堵費(fèi)和低排放區(qū)方面的經(jīng)驗(yàn)，其中斯德哥爾摩交通擁堵費(fèi)制度的技術(shù)成本如下：

??? 斯德哥爾摩交通擁堵費(fèi)制度的總成本約為19億瑞典克朗，其中包括第一年的運(yùn)營(yíng)成本。在系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)之前，就已支出10.5億瑞典克朗。這一啟動(dòng)成本的很大部分被用在了大量測(cè)試上。系統(tǒng)的試運(yùn)行期限只有7個(gè)月，因此保證系統(tǒng)從始自終運(yùn)行良好非常有必要。除純技術(shù)投資外，啟動(dòng)成本中還包括廣泛意義上的系統(tǒng)開發(fā)、員工教育及培訓(xùn)、測(cè)試、公眾宣傳，以及其它較小的額外成本，如交通信號(hào)成本及瑞典執(zhí)法機(jī)構(gòu)及稅務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)成本。

??? 其它費(fèi)用（8.5億瑞典克朗）是2006年的運(yùn)行成本及附加開發(fā)成本。在2006年的全部成本中純運(yùn)營(yíng)成本并不多：系統(tǒng)在2006年春季有過多次改進(jìn)。此外總成本還包括瑞典公路管理局用來關(guān)閉系統(tǒng)及在2006年下半年評(píng)估運(yùn)營(yíng)結(jié)果的成本。（上文提到的）不確定及白熱化的政治局面使得投資及啟動(dòng)成本大大升高。主要承包商表示，現(xiàn)在可以用當(dāng)時(shí)一半甚至更少的成本來建立一個(gè)相似的系統(tǒng)。

2006年，當(dāng)運(yùn)營(yíng)狀況明顯優(yōu)于預(yù)期時(shí)（例如，投訴及法律訴訟數(shù)量比預(yù)計(jì)少得多，因而降低了法律及稅務(wù)管理成本），實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本開始按月急劇下降。另外，客服中心（運(yùn)營(yíng)成本中數(shù)額最大的單項(xiàng)）接到的電話數(shù)量只有預(yù)計(jì)的1/20（預(yù)計(jì)每天30,000個(gè)電話，實(shí)際每天只接到1,500個(gè)電話）。這意味著客服中心規(guī)模設(shè)得過大了，于是在當(dāng)年春季就縮小了規(guī)模，也因此極大縮減了運(yùn)營(yíng)成本。也就是說，如果條件改變（尤其是在時(shí)間限制方面），投資成本可以大幅降低。對(duì)正在考慮類似項(xiàng)目的其它城市來說，這一點(diǎn)可能尤為重要。在2006年，瑞典國(guó)家公路管理局估計(jì)，未來每年交通擁堵費(fèi)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)成本大概在2.2億瑞典克朗（約2500萬(wàn)歐元）。從那時(shí)起國(guó)家運(yùn)輸機(jī)構(gòu)開始負(fù)責(zé)這個(gè)系統(tǒng)。該系統(tǒng)在多個(gè)方面都做了改進(jìn)，尤其是在合并了于2013年1月開始在哥德堡運(yùn)行的交通擁堵費(fèi)收費(fèi)系統(tǒng)后，運(yùn)行成本進(jìn)一步降低了。在筆者撰寫此文時(shí)（2014年2月），據(jù)國(guó)家運(yùn)輸機(jī)構(gòu)估計(jì)，兩個(gè)系統(tǒng)的年度運(yùn)營(yíng)費(fèi)用大約在2.5億瑞典克朗。然而，本文給出的成本效益分析中，使用的還是之前的運(yùn)行成本估值。

系統(tǒng)開始運(yùn)行后的幾年，每年的收入略高于8億瑞典克朗。由于國(guó)家廢除了一些免交費(fèi)政策，2013年這一收入增加到了約8.5億瑞典克朗。與預(yù)期相比，收費(fèi)收入比預(yù)期值低約14%。其中5%是由于交通流量的減少程度比預(yù)計(jì)的大。造成收入不足預(yù)期的主要原因則是低估了免交費(fèi)車輛的數(shù)量。而導(dǎo)致這一點(diǎn)的原因，僅僅是因?yàn)闆]有收集到足夠的交通組成數(shù)據(jù)，而這本來是可以避免的。相反，不事先進(jìn)行合理的、簡(jiǎn)單的交通調(diào)查，會(huì)導(dǎo)致免交費(fèi)政策帶來比預(yù)期更高的成本，并影響預(yù)期現(xiàn)金流。