國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：斯德哥爾摩對(duì)擁堵費(fèi)技術(shù)系統(tǒng)的一般建議

??? 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 (實(shí)習(xí)生 賈茹)能源基金會(huì)中國(guó)邀請(qǐng)來(lái)自英國(guó)倫敦、瑞典斯德哥爾摩、意大利米蘭、新加坡、美國(guó)明尼蘇達(dá)州和紐約市等國(guó)際專(zhuān)家，撰寫(xiě)《擁堵費(fèi)和低排放區(qū)國(guó)際最佳經(jīng)驗(yàn)》報(bào)告，系統(tǒng)介紹了國(guó)外在研究、制定、實(shí)施擁堵費(fèi)和低排放區(qū)方面的經(jīng)驗(yàn)，其中斯德哥爾摩對(duì)征收擁堵費(fèi)的技術(shù)系統(tǒng)提了一般性建議，具體如下：

盡早明確法定條件

在技術(shù)設(shè)計(jì)過(guò)程的早期就要了解法定條件。例如，證明車(chē)輛通過(guò)門(mén)架的有效依據(jù)是什么？哪種上訴可能性必須存在？解答這些問(wèn)題對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)影響非常大，例如，是否可將信號(hào)接收裝置作為唯一的車(chē)輛識(shí)別方式？

在斯德哥爾摩交通擁堵費(fèi)運(yùn)行過(guò)程中，出現(xiàn)了一個(gè)不常見(jiàn)的問(wèn)題：在采購(gòu)中途，交通擁堵費(fèi)的法律地位由“市政環(huán)境費(fèi)”變成了國(guó)稅（法律調(diào)查顯示，城市在現(xiàn)有道路上對(duì)行駛中的車(chē)輛收費(fèi)是違法的）。這一變動(dòng)帶來(lái)了多方面的影響，包括采購(gòu)也由斯德哥爾摩負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為由國(guó)家政府負(fù)責(zé)。這極大地增加了系統(tǒng)建立成本。

選擇合算的服務(wù)水平目標(biāo)

在明確系統(tǒng)目標(biāo)、了解不同服務(wù)水平會(huì)如何影響系統(tǒng)預(yù)期功能的基礎(chǔ)上，要思考設(shè)立何種服務(wù)水平目標(biāo)才是劃算的。例如，在任一服務(wù)水平上，把目標(biāo)從95%到99%提高到99%到99.9%，都可能極大地增加成本。在斯徳哥爾摩，系統(tǒng)的“正常運(yùn)行時(shí)間”（以系統(tǒng)真正記錄車(chē)輛通過(guò)的“車(chē)道時(shí)間”占全部時(shí)間的比例來(lái)計(jì)算）要求在99.9%以上。為達(dá)到這一高要求，總承包商設(shè)計(jì)了一個(gè)系統(tǒng)，并把系統(tǒng)中（幾乎）每一個(gè)組件都復(fù)制了一件，還購(gòu)買(mǎi)了大量零件備用；參加過(guò)培訓(xùn)的員工在接到通知后能立即趕到現(xiàn)場(chǎng)提供服務(wù)，IT技術(shù)支持也是全天候待命。這顯然增加了投資及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。另外，我們應(yīng)該很容易就能看到，降低對(duì)正常運(yùn)行時(shí)間的要求，比如說(shuō)降到95%，不會(huì)影響交通擁堵費(fèi)在減少交通流量上的作用。畢竟人們?cè)谶x擇出行方式時(shí)是根據(jù)這樣的事實(shí)：如果開(kāi)車(chē)經(jīng)過(guò)收費(fèi)路段，則極有可能要交費(fèi)。從這個(gè)角度來(lái)看，可以大幅放寬對(duì)正常運(yùn)行時(shí)間的要求，而不會(huì)影響最終調(diào)節(jié)交通的作用。這一點(diǎn)說(shuō)明，在制定技術(shù)系統(tǒng)要求時(shí)，需要考慮到成本效益。

選擇合算的支付渠道

每筆支付都有成本，不僅有用戶(hù)便利性成本，也有給金融服務(wù)提供商的費(fèi)用成本。因此，允許月結(jié)而不是要求單獨(dú)支付每一筆費(fèi)用，會(huì)使運(yùn)營(yíng)成本降低。為提高用戶(hù)接受度，柜臺(tái)現(xiàn)金付費(fèi)（例如在商店）或許是必要的，但這可能是最昂貴的支付形式。

信號(hào)接收裝置管理成本很高

信號(hào)接收裝置（或“標(biāo)簽和信標(biāo)”系統(tǒng)）技術(shù)在許多方面都很高效，尤其是它能夠用于復(fù)雜的收費(fèi)結(jié)構(gòu)，對(duì)司機(jī)來(lái)說(shuō)也更為簡(jiǎn)單。我們知道使用大量的信號(hào)接收裝置器會(huì)極大地提高成本，但不大為人所知的是，管理信號(hào)接收裝置的成本也很高。新車(chē)需要裝配新的信號(hào)接收裝置、車(chē)子可能易主、信號(hào)接收裝置可能丟失、損壞或被竊——這些都需要成本。在挪威同時(shí)運(yùn)行著40種不同的道路收費(fèi)方案，有些方案使用了信號(hào)接收裝置，而其它方案都是通過(guò)人工收費(fèi)站收費(fèi)。但即使是在高度依賴(lài)人工收費(fèi)的挪威，不使用信號(hào)接收裝置也具備微小的效率優(yōu)勢(shì)(Odeck, 2008)。在今天的技術(shù)條件下，攝像頭及自動(dòng)車(chē)牌識(shí)別系統(tǒng)（ANPR）可以達(dá)到非常高的潛在識(shí)別率，這一點(diǎn)對(duì)于任何基于信號(hào)接收裝置的解決方案都具備充足的競(jìng)爭(zhēng)力。斯德哥爾摩系統(tǒng)最初被設(shè)計(jì)為基于信號(hào)接收裝置的系統(tǒng)，只是因?yàn)榉稍蚨袮NPR作為附件，但近幾年來(lái)系統(tǒng)已經(jīng)完全依賴(lài)ANPR了。

在采購(gòu)上，確認(rèn)成本及風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

在斯德哥爾摩，起初交通擁堵費(fèi)客服中心被設(shè)置得非常龐大，這極大地提升了成本。造成這個(gè)現(xiàn)象的一部分原因是，如果客服中心不能滿(mǎn)足其服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)（即最大響應(yīng)時(shí)間），總承包商就會(huì)受到經(jīng)濟(jì)處罰，然而客服中心的員工成本卻是由購(gòu)買(mǎi)者承擔(dān)的。風(fēng)險(xiǎn)和成本的承擔(dān)方不同，因此承包商沒(méi)有任何理由降低報(bào)價(jià)，卻增加自身風(fēng)險(xiǎn)。在運(yùn)營(yíng)的各個(gè)方面，如果要采購(gòu)某一功能系統(tǒng)，應(yīng)注意保證風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方同時(shí)也是減小風(fēng)險(xiǎn)的成本的承擔(dān)方。

政治風(fēng)險(xiǎn)越高，在公眾協(xié)商中會(huì)處于越不利的位置，并會(huì)因承包商要求支付風(fēng)險(xiǎn)酬金而增加成本

在斯德哥爾摩，參與建立交通擁堵費(fèi)系統(tǒng)的各方都承擔(dān)著很大的風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)人的職業(yè)發(fā)展、私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展、政治聯(lián)盟的穩(wěn)定性，都有著被破壞的危險(xiǎn)，或者至少看起來(lái)是如此。這種情形主導(dǎo)了整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施背景，各種決策的制定也受到了這種風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的影響。至少在一定程度上，這也是造成某些方面成本過(guò)高（如客服中心過(guò)大、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高）的一部分原因。這又回到了政治壓力大和政治風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高的問(wèn)題上：可能不僅在城市層面，在國(guó)家層面上，下屆選舉的成敗都將依賴(lài)于這次試點(diǎn)的結(jié)果。這意味著我們?cè)诠妳f(xié)商中處于非常不利的位置——這個(gè)系統(tǒng)必須成功，而且必須按時(shí)完成。很顯然，在這種局面下，承包商會(huì)要求支付更多費(fèi)用。對(duì)于承包商來(lái)說(shuō)，如果系統(tǒng)失敗，即使不是因?yàn)樗麄冏陨淼脑颍矔?huì)對(duì)公司未來(lái)的業(yè)務(wù)造成很大的潛在不利影響。這意味著承包商甚至在決定接手這個(gè)項(xiàng)目時(shí)，就會(huì)要求支付風(fēng)險(xiǎn)酬金。因此我們得到的教訓(xùn)是，穩(wěn)定的政治環(huán)境和充足的計(jì)劃實(shí)施時(shí)間能夠有效地降低成本。相反在斯德哥爾摩，當(dāng)時(shí)極度緊張和不確定的政治局面，加上開(kāi)發(fā)過(guò)程中法律上的不確定性使得系統(tǒng)需要大量的修改和重新設(shè)計(jì)，一起導(dǎo)致了投資成本比實(shí)際需要的高出許多。當(dāng)時(shí)這個(gè)項(xiàng)目的主要承包商表示，現(xiàn)在再建一個(gè)相似的系統(tǒng)可能只需要一半甚至更低的成本。