國際經驗：新加坡地區通行證制度與道路收費制度

ALS從1975年開始實施，限行時段為每天上午7:30至9:30，周日和公共假日除外。三周后，限行時段延長到上午10:15，以限制9:30解除限行后進入車輛激增的情況。ALS在每個工作日早高峰持續兩個小時四十五分鐘，直到1989年6月才出現根本性變化。變化的直接原因是這一時段的機動車數量快速增加。限行時段增加了工作日下午4:30至7:00的晚高峰。后將晚高峰限行時段縮短了半個小時，提前到下午6:30結束，以方便在限制區內居住但在其他區域工作的居民。但后來由于交通擁堵日益加劇，晚高峰限行時段又恢復到晚上7:00。1994年，ALS制度進行了更多根本性的改變。限行時段被進一步延長，包括了工作日早晚高峰之間的上午10:15至下午4:30，以及周六交通高峰之后的上午10:15至下午3:00。后來，隨著限制區交通狀況的改善，周六的限行時段被提前到下午2:00。1975年，ALS開始執行時，出租車、公共汽車、貨運車輛、摩托車和載有三名或三名以上（不包括駕駛員）乘客的汽車，不在限制范圍之內。

ALS制度允許汽車共乘，以優化車輛使用，回應認為該制度只有利于富人的指責。1975年，取消了對出租車的免除。到1989年6月，更多車輛被要求在限行時段進入限制區之前購買通行證。摩托車和貨車也列入了收費行列，因為它們占CBD交通量的三分之二。此外，對汽車共乘的免除也被撤銷。這是因為私家車中途接送公共汽車乘客，而不是真正的共用乘車。甚至出現了汽車駕駛員勒索公共汽車乘客的現象，這有悖于汽車共乘免除的本意。

ALS收費

多年來，為了應對通貨膨脹和受限車輛進入限制區的數量日益增多的情況，通行費多次上調。1975年，汽車通行證每天為3新加坡元，1980年，上調到每天5新加坡元。但在1989年，曾下調費率，主要是因為越來越多的機動車被要求購買通行證。一輛汽車每天的通行費被下調到3新加坡元。而在1994年1月，通行費分為兩個級別——一種是允許全天使用，一種僅適用于早晚高峰之間的時段。汽車每天的通行費分別為3新加坡元和2新加坡元。

對交通的影響

最初，進入限制區的交通量減少了44%，但在1988年，慢慢上升到減少31%。這是因為盡管城市就業增長了三分之一，而同期汽車數量卻增加了77%。交通量減少的原因在于，有些駕駛員的目的地并非城市，只是將城市道路作為旁路，或者駕駛員為免繳ALS通行費，改變出行時間等。很少有證據證明，有大量汽車駕駛員轉而使用公共交通，原因可能是軌道交通系統在1987年11月才開始投入運營。

ALS的局限性

作為一種人工制度，ALS有其局限性。該制度需要較高的人力資源投入：所有閘門大約要求60名執法人員，在專用許可證銷售亭還需要60名公務人員。將該制度擴展到其他控制點，需要更多人參與執行。執法工作需要長時間經歷日曬雨淋，會讓人身體疲憊。執法人員的工作環境是在路邊，往往充滿了灰塵和噪音。此外，這項工作要求精力高度集中，因為各種車輛有不同的高度和通行證類型。兩種制度共有16種通行證，分別是月度通行證/當日通行證、高峰期/高峰期之間通行證，以及不同類別車輛的通行證。人用肉眼進行執法，偶爾會出現錯誤，導致發出錯誤的傳票。在人工系統中，一張通行證允許車輛不限次數進入限制區，或通過控制點。

此外，由于通行證采取無限制通行的固定費率，因此這對汽車駕駛員并不公平，因為收費與所造成的擁堵并不對應（例如，每天進出限制區許多次的機動車）。結果是導致汽車駕駛員轉讓通行證，雖然這是一種違法行為。此外，由于通行費突然從免費上調到3新加坡元或相反情況，在限行時段之前或之后，會出現進入限制區交通量激增的情況。這導致進入限制區的交通量突然出現短暫高峰。“路肩收費”或實行中間費率，可以解決高峰問題，但在人工系統中很難執行。更多通行證類型，使得執法更加困難，更容易出錯。