發(fā)展網(wǎng)評(píng)：居民公約是基層社會(huì)治理的有效形式

在社區(qū)中生活著不同職業(yè)、不同性別、不同年齡、不同興趣、不同利益取向的人，因此，社區(qū)民眾的利益和需求日益多元化，比如在社區(qū)中可能會(huì)因?yàn)橥＼?chē)的問(wèn)題、垃圾問(wèn)題、噪音問(wèn)題、社區(qū)衛(wèi)生問(wèn)題等造成鄰里之間、人與人之間的矛盾和沖突，社區(qū)生活中的這些問(wèn)題正式制度難以覆蓋到，也是政府行政治理難以解決的問(wèn)題，而這些又是困擾著居民的大問(wèn)題。最近，筆者在成都錦江區(qū)社區(qū)治理調(diào)研中看到，社區(qū)有社區(qū)（或院落）自治公約，而且不同的社區(qū)居民公約內(nèi)容有所不同。在與一些社區(qū)干部和居民交流中，大家共同的感受是很多以前難以解決的社區(qū)生活中的問(wèn)題通過(guò)居民共同討論、制定公約，大家共同遵守、執(zhí)行公約，這些難題迎刃而解。

公約是指人們就有關(guān)國(guó)家、社會(huì)、群體之間的利益問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)討論后達(dá)成一致并共同遵守的約定。居民公約是依照法律法規(guī)，適應(yīng)居民自治要求，居民在社區(qū)生活中共同遵守的一種行為規(guī)范。它來(lái)自群眾,是自下而上居民自己制定的公約，為廣大居民所認(rèn)可，居民會(huì)自覺(jué)地執(zhí)行公約、維護(hù)公約，監(jiān)督公約的執(zhí)行。因此，居民公約在社區(qū)公共生活中具有較強(qiáng)的認(rèn)同作用、約束作用和監(jiān)督作用。例如，居民公約出現(xiàn)后, 成都錦江區(qū)的各社區(qū)出現(xiàn)了居民自覺(jué)守約或發(fā)生矛盾讓公約來(lái)主持公道的良好局面；過(guò)去鄰里之間一些吵得不可開(kāi)交的事，如今對(duì)照居民公約，許多問(wèn)題在心平氣和中就解決了；在社區(qū)中，發(fā)現(xiàn)有人違背了公約，損害了社區(qū)的公共環(huán)境和公共利益，會(huì)有其他人站出來(lái)批評(píng)這種行為…….可以說(shuō)，居民公約是居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的行為規(guī)則，更是當(dāng)前化解基層社區(qū)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效途徑。

居民公約是在社區(qū)居民之間平等地討論相關(guān)事務(wù)產(chǎn)生的一種約定，是社區(qū)多元主體通過(guò)民主協(xié)商的方式，按照一定的程序，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化而共同制定并共同遵守的相關(guān)約定，體現(xiàn)了居民的公共意志。居民公約是政府治理與社會(huì)自治的一種平衡。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社區(qū)管理更多是政府大包大攬。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，政府正在由無(wú)限型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變，社區(qū)治理中社會(huì)自治正逐漸增強(qiáng)，居民公約是社會(huì)自治的體現(xiàn)，它完善了我國(guó)的基層社會(huì)治理體系。居民公約還是道德和法律治理的一種平衡。居民公約是一種非正式、非法律層面的社區(qū)居民的協(xié)定，是介于法制規(guī)范和道德約束之間的一種契約，是在這兩者之間的一個(gè)合理的平衡點(diǎn)，也是在社區(qū)層面柔性契約的治理。

中國(guó)是一個(gè)正在走向現(xiàn)代化的國(guó)家，傳統(tǒng)的舊的社會(huì)治理體制機(jī)制被打破，新的現(xiàn)代化的治理體制機(jī)制還沒(méi)有健全，特別是基層社會(huì)治理的公民參與機(jī)制還不完善，是我們社會(huì)治理的短板。這需要我們適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的新形式，完善國(guó)家治理和社會(huì)治理體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理、社會(huì)治理現(xiàn)代化。十八屆三中全會(huì)提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，調(diào)動(dòng)公民參與，激發(fā)社會(huì)活力。黨的十八屆四中全會(huì)提出，“支持各類(lèi)社會(huì)主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用”，而居民公約就是中國(guó)基層社區(qū)治理的一種有效形式。（ 向春玲：中央黨校科社部教授）