樂施會：十項基本原則適應災害風險與氣候變化

發(fā)布會上，嘉賓就糧食安全面臨的挑戰(zhàn)和機遇問題進行討論。中國發(fā)展門戶網(wǎng) 焦凱/攝

中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 （實習記者 焦凱）9月17日，國際扶貧發(fā)展機構樂施會發(fā)布《提升恢復力：災害風險管理與氣候變化適應指南》中譯本，提出災害風險管理與氣候變化適應的十項基本原則，并提出“降低災害和氣候變化風險，需要同時注意災害風險管理與氣候變化適應兩個方面，以降低社區(qū)的脆弱性和提升恢復力，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的結(jié)論。

據(jù)了解，“恢復力”是指個體、家庭、群體或系統(tǒng)在不犧牲（或潛在提升）其長遠利益的前提下，預測和承受危害、氣候變化影響、其他沖擊和壓力及從中恢復的能力。2015年3月，中國氣象局在聯(lián)合國世界減災大會上發(fā)布了《中國極端氣候事件和災害風險管理與適應國家評估報告》，第一次將Resilience翻譯為“恢復力”。

“恢復力不是一個固定的或穩(wěn)定的狀態(tài)，而是一系列動態(tài)的條件和過程。”樂施會氣候變化與貧困團隊經(jīng)理王彬彬解釋：“國際社會在災害風險管理中，重點關注如何建立脆弱人群的恢復力。國內(nèi)對恢復力的理論研究還缺乏統(tǒng)一的定義和認知。樂施會選擇這個時間出版《提升恢復力：災害風險管理與氣候變化適應指南》中譯本，希望在國家評估報告的基礎上，提供具有可操作性的指引，進一步推動恢復力議題在中國的落地。”

記者從發(fā)布會上獲悉，災害風險管理與氣候變化適應的十項基本原則包括：1.增強對致災因子和氣候變化的認知；2.增強對暴露度、脆弱性和能力的認知；3.明確各利益相關者的權利與責任；4.加強受氣候災害威脅人群的參與和行動；5.促進全社會和政府所有部門的參與和改變；6.促進多層級的協(xié)同配合；7.借鑒并建立多渠道知識體系；8.秉持靈活性和響應性；9.注重不同氣候變化的長期影響；10.遵循無害原則。

書中具體闡述了十項基本原則在生計、糧食安全、自然資源、教育、健康等關鍵領域的應用指南，并從實踐層面提出了具體的實施細則和參考案例，有助于實現(xiàn)災害風險管理與氣候變化適應的最終目標，即增強人和社會的恢復力。

本書基于災害風險管理與氣候變化適應的內(nèi)涵，還提出了災害風險管理與氣候變化適應的關鍵群體、重點領域、關鍵情景及所需的有利環(huán)境。書中強調(diào)，氣候變化使致災因子和影響的頻率和強度增加，影響人們的生計和健康，導致其脆弱性增加，暴露于致災因子的群體將長期面對氣候變化帶來的威脅。

本書主譯之一，中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所副研究員李迎春指出: “在全球范圍內(nèi)，氣候變化導致高溫、強降雨、干旱等極端天氣事件增加，氣候災害頻發(fā)。貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)和生活更依賴于自然條件，應對氣候變化和災害的能力相對較差，因此，貧困地區(qū)最容易受到氣候變化及氣候災害的威脅。災害風險管理與氣候變化適應活動與農(nóng)村生計發(fā)展和減貧工作密不可分。”

《提升恢復力：災害風險管理與氣候變化適應指南》英文版于2013年首次在英國出版。該書由6家機構合作完成，包括國際關懷組織、天主教救助服務會、國際美慈組織、樂施會、救助兒童會和世界宣明會。國家氣候變化專業(yè)委員會委員林而達認為，中譯本的引進“為我國開展災害風險管理與氣候變化適應工作提供了參考案例，是一本實用的工作手冊。”