“閩寧合作”對口支援為全球發展援助提供了新的經驗

在聯合國可持續發展目標中的第17個目標就是要“加強執行手段、重振可持續發展全球伙伴關系”。在可持續發展目標下，伙伴關系包括了發達國家對發展中國的援助，以及加強交流和促進貿易。因此伙伴關系就是在發展的話語下，北方國家和南方國家，發達國家與發展中國家的關系問題。如果我們將這個問題放在中國的背景下，就表現為發達的東部地區和不發達的西部地區的關系問題。

從1996年開始確定了東西部牽手，東部對口支援西部的戰略，東部地區的援助在西部地區發展中發揮了重要的作用，而在大量的對口援助中，閩寧模式無疑是一個成功的典范，不僅為寧夏的扶貧作出了重要貢獻，而且給東西部對口支援，乃至國際的伙伴關系提供了重要經驗。這些經驗包括：

富有責任感的伙伴關系使持續有效的發展援助成為可能。在中央政府的統一部署下，福建和寧夏建立了長期的對口幫扶關系。對福建省來說，這種幫扶是一項責任，是必須完成的任務。因此，在長達20多年的伙伴關系中，對寧夏的幫扶一直是福建省政府和福建社會各界的重要工作。在這種負責人的伙伴關系中，福建省開展了大量創造性的工作，從閩寧鎮的建設到人員交流，從單向的對口支援到發展互惠互利的投資和商貿，閩寧合作開創了許多新的幫扶模式。

其次，深入的合作為發展援助的成功提供了基礎。閩寧合作并沒有停留在發達地區對貧困地區提供直接的援助。通過人員的相互交流，較深了雙方的相互理解。在每年寧夏有大量的干部被交流到福建省，也有大量的福建干部到寧夏掛職。長期的人員交流不僅使福建的干部更加清楚地了解寧夏的發展現狀、存在的問題和潛在的發展優勢，而且也開闊了寧夏干部的眼界，深入的了解了福建的發展優勢所在，這為雙方的合作奠定了基礎。交流的過程是相互理解的過程，通過相互交流，雙方在發展思路、發展投入等重大問題上取得共識，從而形成“心往一處想，勁往一處使”的工作局面。

第三，變單向的援助為優勢互補。一個地區的發展不可能長期地依靠外來援助，穩定的伙伴關系也不可能單純的援助和受援的關系。一個地區可持續的發展在于發現潛在的優勢，并將潛在的資源優勢轉變為經濟優勢。盡管與福建相比較，寧夏的發展還相對滯后，但是這并不意味著寧夏沒有發展優勢，比如寧夏的土壤、光照和灌溉系統為寧夏發展特色產業提供了基礎，關鍵是如何將這種優勢發揮出來，這方面閩寧合作無疑提供了豐富的經驗，從香菇種植技術的傳播，到推動福建企業進入寧夏投資，這些產業的發展既推動了寧夏經濟發展，也為福建的商人提供了商機。在發展援助中，援助和投資經常被看做是相互矛盾的，人們都承認援助是有利于不發達國家和地區，而投資經常受到批評，認為不利于發達國家或地區的發展，但是閩寧經驗表明，富有責任感的投資對于一個地方的可持續發展具有更為重要的意義。這里的核心問題是如何使當地貧困人口和企業共同受益。

在未來5年的扶貧攻堅中，東西部之間的對口幫扶仍然具有重要意義，要使這種幫扶形成一種長期的發展機制，那么閩寧合作所提出的“優勢互補、互利互惠、長期協作、共同發展”的宗旨提供了一個很值得重視的經驗，長期協作和共同發展體現了雙方的責任，而優勢互補和長期協作則體現了雙方的深入交流和優勢資源開發。對口幫扶的雙方不是短時間的完成幫扶任務，而是形成穩定的伙伴關系。

閩寧合作的經驗需要認真加以總結，從而成為中國對全球發展援助理論的貢獻。在全球的發展援助中，傳統的發展援助思路受到越來越多的質疑，經過半個世紀的發展援助，盡管北方國家給南方國家提供了大量援助，但是南方國家并沒有因此成功地擺脫貧困，因此要改變援助國與受援國的關系，在全球發展中強調要發展伙伴關系。閩寧合作中所體現的責任感、深入的交流和理解，以及優勢互補、共同發展，應該成為伙伴關系的基礎。

(作者：王曉毅，中國社科院社會學研究所研究員）