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11月14日,極端自然災(zāi)害的影響相當(dāng)于全球年消費(fèi)損失5200億美元，每年迫使2600萬人陷入貧困，世界銀行與全球減災(zāi)和恢復(fù)基金（GFDRR）新報(bào)告揭示。
世界銀行集團(tuán)行長金墉指出：“嚴(yán)重的氣候沖擊有可能使幾十年的減貧成果毀于一旦。風(fēng)暴、洪水和干旱給人類和經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重后果，貧困人口往往付出的代價最大。加強(qiáng)抗災(zāi)韌性不僅具有經(jīng)濟(jì)上的意義，也是道義上的需要。”
《堅(jiān)不可摧：加強(qiáng)貧困人口面對自然災(zāi)害的韌性》報(bào)告警告說，極端天氣對貧困造成人道和經(jīng)濟(jì)的綜合影響，其危害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以往的理解。僅以東亞太平洋地區(qū)為例，災(zāi)害造成的破壞比以往的估計(jì)超過50%，每年總計(jì)達(dá)2000億美元。
在報(bào)告所研究的117個國家，以消費(fèi)損失衡量，災(zāi)害對民生的影響大于財(cái)產(chǎn)損失。由于貧困人口的抗災(zāi)能力有限，因而遭受的災(zāi)害損失更大，報(bào)告估算在這些國家災(zāi)害對福利的影響相當(dāng)于每年消費(fèi)損失約5200億美元，超過所有其他估算60%。
第22屆聯(lián)合國氣候峰會正在召開，報(bào)告的研究成果凸顯出改善對最弱勢人群保護(hù)的氣候智慧型政策的緊迫性。貧困人口通常更易于受到自然災(zāi)害影響，財(cái)產(chǎn)損失比例更大，而且往往難以借助親友、金融系統(tǒng)或政府的救助。
《堅(jiān)不可摧》報(bào)告采用了一種衡量自然災(zāi)害損害的新方法，將自然災(zāi)害給貧困人口造成不公平負(fù)擔(dān)的因素考慮在內(nèi)。例如，2008年強(qiáng)熱帶風(fēng)暴納爾吉斯登陸緬甸，迫使全國一半的貧困農(nóng)民在風(fēng)暴過后賣掉包括土地在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)還債。納爾吉斯造成的經(jīng)濟(jì)和社會影響將會綿延幾代人。
在菲律賓， 2013年臺風(fēng)海燕過后，據(jù)估計(jì)有100萬菲律賓人陷入貧困，國民經(jīng)濟(jì)損失129億美元，100多萬住房被毀。
報(bào)告首次對所研究國家采取加強(qiáng)抗災(zāi)韌性的干預(yù)措施的效益進(jìn)行了評估。這些措施包括早期預(yù)警系統(tǒng)、改善個人銀行業(yè)務(wù)渠道、保險政策和社會保護(hù)體系（如現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付和公共工程計(jì)劃等），這些措施有助于民眾更好地應(yīng)對災(zāi)害和災(zāi)后恢復(fù)。報(bào)告發(fā)現(xiàn)，這些措施相結(jié)合可以幫助國家及社區(qū)每年節(jié)省1000億美元，把災(zāi)害對民生的整體影響降低20%。
領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告研究工作的全球減災(zāi)和恢復(fù)基金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯特凡·哈勒加特說：“由于氣候變化，各國遭受的意外沖擊日益增多。貧困人口需要獲得社會和金融保護(hù)來抵御不可避免的災(zāi)害。制定有效的風(fēng)險政策，我們就有機(jī)會防止千百萬人陷入貧困。”
報(bào)告顯示，加強(qiáng)貧困人口抗災(zāi)韌性的努力正在取得進(jìn)展。例如，在2015年強(qiáng)熱帶風(fēng)暴帕姆登陸瓦努阿圖兩周之后，這個小島國已通過太平洋巨災(zāi)風(fēng)險保險計(jì)劃（PCRAFI）獲得190萬美元現(xiàn)金注入，該計(jì)劃是南太平洋地區(qū)首個此類計(jì)劃。在菲律賓，臺風(fēng)海燕過后，政府增加了贈款并暫時取消了對一項(xiàng)現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃的條件要求，以便為受災(zāi)居民提供緊急人道援助。
對于實(shí)現(xiàn)世界銀行集團(tuán)消除全球貧困和促進(jìn)共享繁榮的兩大目標(biāo)，加強(qiáng)抗災(zāi)韌性具有關(guān)鍵意義。